Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2013 г. N 03АП-1768/13

г. Красноярск

18 июня 2013 г.

Дело N А33-15764/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "11" июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "18" июня 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шошина П.В.,

судей: Дунаевой Л.А., Иванцовой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кожуховской Е.А.,

при участии до перерыва:

от общества с ограниченной ответственностью "Стеклокомпозит" - Мироновой Л.В., представителя по доверенности от 27.09.2012, директора Савостина М.А.,

от Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска - Бездубной П.В., представителя по доверенности от 09.01.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "21" февраля 2013 года по делу N А33-15764/2012, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стеклокомпозит" (далее - ООО "Стеклокомпозит", ОГРН 1042401984668, ИНН 2461115776) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (далее - Департамент, ОГРН 1032402940800, ИНН 2466010657), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предоставлении земельного участка в собственность, выраженного в письме от 25.07.2012 N 42438, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Стеклокомпозит", а именно, произвести действия, предусмотренные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации: принять решение о предоставлении в собственность за плату с оформлением договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:215, общей площадью 37 570 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Придорожная, обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить ООО "Стеклокомпозит" проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Придорожная с кадастровым номером 24:50:0600198:215, общей площадью 37 570 кв.м. по цене 603 712 рублей 33 копейки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Красноярскому краю (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"); Администрация города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 февраля 2013 года заявление ООО "Стеклокомпозит" удовлетворено. Признан незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предоставлении земельного участка в собственность, выраженный в письме от 25.07.2012 N 42438, на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Стеклокомпозит", а именно, произвести действия, предусмотренные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации: принять решение о предоставлении в собственность за плату с оформлением договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:215, общей площадью 37 570 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Придорожная; подготовить и направить ООО "Стеклокомпозит" проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Придорожная с кадастровым номером 24:50:0600198:215 общей площадью 37 570 кв.м. по цене 603 712 рублей 33 копейки.

Не согласившись с данным решением, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что спорный земельный участок отнесен к 16 группе видов разрешенного использования "земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные" и в силу части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит приватизации. Департамент также указывает, что ООО "Стеклокомпозит" не оспорил факт присвоения кадастровой службой земельному участку указанного вида разрешенного использования.

ООО "Стеклокомпозит" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило согласие с решением суда первой инстанции, а также указало, что спорный земельный участок не зарегистрирован как дорога или иное место общего пользования; на карте города, в правилах землепользования и застройки г. Красноярска участок не числится в качестве места общего пользования; правовые акты об отнесении участка к местам общего пользования не принимались; участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, решение об его изъятии не принималось.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (распечатка интернет страницы с официального сайта арбитражного суда о публикации судебного акта), своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 07.06.2013 объявлен перерыв до 16 час. 30 мин. 11.06.2013. Информация о перерыве размещена в сети Интернет на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

ООО "Стеклокомпозит" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание (лит В) общей площадью 35,20 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Придорожная, д. 30, условный номер 24:50:000000:04:401:001:015265790:0007 (свидетельство о государственной регистрации права от 14.12.2004 серии 24ДЕ N 0000349);

- нежилое здание общей площадью 286,80 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Придорожная, д. 30, строение 1, условный номер 24:50:000000:04:401:001:015265790:0001 (свидетельство о государственной регистрации права от 13.12.2004 серии 24ДЕ N 003965);

- нежилое здание общей площадью 289,80 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Придорожная, д. 30, строение 2, условный номер 24:50:000000:04:401:001:015265790:0002 (свидетельство о государственной регистрации права от 13.12.2004 серии 24ГЯ N 007475);

- нежилое здание общей площадью 64,20 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Придорожная, д. 30, строение 3, условный номер 24:50:000000:04:401:001:015265790:0003 (свидетельство о государственной регистрации права от 13.12.2004 серии 24ДВ N 008877);

- нежилое здание общей площадью 198,20 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Придорожная, д. 30, строение 4 (лит. В4), условный номер 24:50:000000:04:401:001:015265790:0004 (свидетельство о государственной регистрации права от 13.12.2004 серии 24ДЕ N 002843);

- нежилое здание общей площадью 61,00 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Придорожная, д. 30, строение 5, условный номер 24:50:000000:04:401:001:015265790:0005 (свидетельство о государственной регистрации права от 13.12.2004 серии 24ДВ N 007726);

- нежилое здание (лит. В6) общей площадью 47,30 кв.м.м по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Придорожная, д. 30, строение 6, условный номер 24:50:000000:04:401:001:015265790:0006 (свидетельство о государственной регистрации права от 14.12.2004 серии 24ДЕ N 000348).

На основании распоряжения Администрации г. Красноярска от 10.05.2006 N 887-недв. между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО "Стеклокомпозит" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 11.12.2006 N 3082, предметом которого является предоставление в аренду земельного участка с категорией земель - земли поселений, с кадастровым номером 24:50:0600198:0125 в оценочной зоне 51, находящегося по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Придорожная, 30, строения, 1, 2, 3, 4 для использования в целях эксплуатации нежилых зданий в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 8 357 кв.м. (т.2, л.д. 67-74). Срок действия договора установлен с 10.05.2006 по 09.05.2011 и считается продленным на неопределенный срок, если до окончания срока действия ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора (пункты 2.2, 6.2 договора). Указанный земельный участок передан арендодателю по акту приема-передачи (т.2, л.д.75). Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке.

Кадастровым паспортом от 17.05.2011 N 24ЗУ/11-68923 для земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:215 (предыдущие номера 24:50:0600198:124, 24:50:0600198:125), площадью 37 570 кв.м. установлен вид разрешенного использования: в целях эксплуатации нежилых зданий (т.3, л.д. 1-10).

ООО "Стеклокомпозит" выдано распоряжение администрации города от 25.08.2011 N 3035-недв. "О внесении изменений в сведения по земельному участку", согласно которому ООО "Стеклокомпозит" необходимо обеспечить внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в связи с изменениями характеристик объекта недвижимости - земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0600198:215, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Придорожная (т.3, л.д. 11).

Распоряжением Администрации города от 29.06.2011 N 655-ж утверждены градостроительные планы, в том числе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:215,площадью 3,7575га, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Придорожная (т.3, л.д. 12).

Письмом от 05.09.2011 (вх. N 1-6/6645) ООО "Стеклокомпозит" обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" по изменению разрешенного использования земельного участка (т.3, л.д. 15).

Письмом от 30.09.2011 N 1-6/22761 ФГБУ "ФКП Росреестра" сообщило, что для определения кадастровой стоимости участка необходимо обращаться в органы государственной власти или местного самоуправления для получения соответствующих документов, устанавливающих вид разрешенного использования, с учетом фактического использования участка, а также группировки видов разрешенного использования, утвержденной приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152 (в редакции приказа Роснедвижимости от 14.08.2008 N П/0284).

Письмом от 06.10.2011 исх. N 19 ООО "Стеклокомпозит" обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" за выдачей кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600198:215 с указанием его оценки (т.3, л.д. 18). В целях определения разрешенного использования участка ООО "Стеклокомпозит" направило распоряжение Администрации города об утверждении градостроительного плана участка и градостроительный план.

Письмом от 17.10.2011 N 1-6/23780 ФГБУ "ФКП Росреестра" сообщило, что вид разрешенного использования "в целях эксплуатации нежилых зданий", установленный для земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:215, является неоднозначным для целей определения кадастровой стоимости, представленный градостроительный план не соответствует форме, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 N 207. Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:215 возможно на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об изменении разрешенного использования, либо на основании градостроительного плана, в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 21-Ф "О государственном кадастре недвижимости" в порядке учета изменений объекта недвижимости, с соблюдением положений статьи 20 Закона о кадастре, или на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия в соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона о кадастре (т.3, л.д. 19-20).

Письмом от 01.12.2011 исх. N 41 ООО "Стеклокомпозит" обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений за выдачей распорядительного акта о виде разрешенного использования участка (т.3, л.д. 21).

Письмом от 22.12.2011 N 59755 Департамент муниципального имущества и земельных отношений сообщил, что к полномочиям департамента не отнесены вопросы по изданию распорядительных актов, устанавливающих вид разрешенного использования земельных участков, участие в установлении разрешенного использования земельных участков принимает управление архитектуры (т.3, л.д. 23-24).

Письмом от 11.01.2012 исх. N 4 ООО "Стеклокомпозит" обратилось в Управление архитектуры за выдачей градостроительного плана с указанием разрешенного использования участка и выдачей распорядительного акта об установлении вида разрешенного использования (т.3, л.д. 25-26).

Письмом от 08.02.2012 N 333 Управление архитектуры сообщило, что вопрос внесения изменений в сведения о разрешенном использовании земельного участка не связанного со строительством не входит в полномочия управления архитектуры, за изданием распорядительного акта рекомендует обращаться в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (т.3, л.д. 27-27).

ООО "Стеклокомпозит" обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений за внесением изменений в разрешенное использование участка, на которое письмом от 06.03.12 N 12867 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил, что подготовил обращение в Управление Росреестра по Красноярскому краю с просьбой рассмотреть вопрос правомерности отказов ФБУ "Кадастровая палата" по Красноярскому краю и вопрос о возможности внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части вида разрешенного использования земельных участок согласно правилам землепользования и застройки города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 N В-306, на основании заявлений правообладателей зданий, строений, сооружений (т.3, л.д. 29-30).

Письмом от 18.04.2012 N 23693 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска информировало ООО "Стеклокомпозит", что по итогам совещаний с ФГБУ "ФКП Росреестра" принял решение, что ФГБУ "ФКП Росреестра" будет устанавливать вид разрешенного использования участка на основании заявления специалиста Департамента муниципального имущества и земельных отношений (т.3, л.д. 31-32).

В результате обращений Департамента муниципального имущества и земельных отношений в ФГБУ "ФКП Росреестра", выдан кадастровый паспорт от 19.07.2012 N 24/12-213667 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:215 (предыдущие номера 24:50:0600198:124, 24:50:0600198:125), площадью 37 570 кв.м. в котором установлен вид разрешенного использования: размещение объектов благоустройства (т.3, л.д. 33-92).

ООО "Стеклокомпозит" обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением от 11.05.2012 (вх. N ч-23414) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с оформлением договора купли-продажи, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение объектов благоустройства, с местоположением: г. Красноярск, ул. Придорожная, 30, кадастровый номер: 24:50:0600198:215, площадью 37 570 кв.м., на котором расположены объекты недвижимости, находящиеся на праве собственности ООО "Стеклокомпозит".

Письмом от 05.06.2012 N 34531 Департамент отказал в предоставлении участка по причине отсутствия некоторых документов, а именно: заявления на образование участка, акта согласования местоположения границ, технические заключения на временные объекты, правоустанавливающие документы на котельную (т.1, л.д. 19).

Письмом от 25.06.2012 исх. N 37 ООО "Стеклокомпозит" направлены в адрес Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска документы, указанные в письме от 05.06.2012 N34531 (т.3, л.д. 43).

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в письме от 25.07.2012 N 42438 сообщил ООО "Стеклокомпозит" об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:215 в собственность со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок отнесен к 16 группе видов разрешенного использования "земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные" и не подлежит отчуждению в силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Согласно представленной в материалы дела кадастровой выписки о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 05.09.2012 N 24/12-266659, на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600198:215 (предыдущие номера 24:50:0600198:124, 24:50:0600198:125), площадью 37 570 кв.м. установлен вид разрешенного использования: размещение линий электропередачи, трубопроводов, объектов инженерной инфраструктуры, связанных с объектами, расположенными в зоне рекреационной лесопарковой, а также в смежных территориальных зонах (т.3, л.д. 44-53).

Полагая, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предоставлении земельного участка в собственность, выраженный в письме от 25.07.2012 N 42438 не соответствует закону, нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Признавая незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 25.07.2012 N 42438, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для отказа ООО "Стеклокомпозит" в предоставлении в собственность земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод обоснованным в связи со следующим.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" (далее - Перечень).

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Из пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, ООО "Стеклокомпозит" является собственником объектов недвижимого имущества, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0600198:215 общей площадью 37 570 кв.м. расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Придорожная.

Указанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования "для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений" (кадастровый паспорт от 17.05.2011 N 24ЗУ/11-68923). Впоследствии, ФГБУ "ФКП Ресреестра" по заявлению специалиста Департамента муниципального имущества и земельных отношений изменен вид разрешенного использования, согласно кадастровому паспорту земельного участка от 19.07.2012 N 24/12-213667 для земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:215 (предыдущие номера 24:50:0600198:124, 24:50:0600198:125), площадью 37 570 кв.м. установлен вид разрешенного использования: размещение объектов благоустройства (т.3, л.д. 33-92).

Согласно представленной в материалы дела кадастровой выписки о земельном участке от 05.09.2012 N 24/12-266659, на дату разрешения настоящего спора на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600198:215 (предыдущие номера 24:50:0600198:124, 24:50:0600198:125), площадью 37 570 кв.м. установлен вид разрешенного использования: размещение линий электропередачи, трубопроводов, объектов инженерной инфраструктуры, связанных с объектами, расположенными в зоне рекреационной лесопарковой, а также в смежных территориальных зонах.

Факт направления ООО "Стеклокомпозит" 25.06.2012 всех необходимых документов для приобретения земельного участка в собственность, предусмотренных Перечнем, подтверждается материалами дела и Департаментом не оспаривается.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:215 в собственность, Департамент указал, что испрашиваемый земельный участок отнесен к 16 группе видов разрешенного использования "земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные" и не подлежит отчуждению в силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в области градостроительной деятельности, органы местного самоуправления утверждают документы территориального планирования поселений и правила землепользования. В силу статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. В соответствии с частями 1 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории установлен в статьях 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Из указанных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статьей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Факт нахождения испрашиваемого к выкупу земельного участка за границами красных линий может быть основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка только в том случае, если соответствующий проект планировки территории с нанесенными на нем красными линиями утвержден в установленном законом порядке.

Доказательства того, что спорный участок является земельным участком общего пользования, подпадающим под признаки, перечисленные в пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (надлежащим образом утвержденный план поселения с нанесением красных линий на места общего пользования; проект планировки территории; проект межевания территории и градостроительных планов земельных участков), в материалы дела не представлены.

Доказательств, подтверждающих, что на испрашиваемом земельном участке имеются какие-либо объекты недвижимости, которые указаны в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и что спорный земельный участок находится в ограниченном обороте, либо имеются иные обстоятельства, установленные пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, исключающих предоставление его в собственность, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, а также цели отвода спорного земельного участка, его фактическое использование, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии основании у Департамента для отказа ООО "Стеклокомпозит" в предоставлении в собственность земельного участка.

Исходя из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции правильно указал, что допущенное нарушение подлежит устранению путем возложения на уполномоченный орган обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность заявителю, подготовить проект договора купли-продажи и направить его заявителю в установленный срок.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, приобретены ООО "Стеклокомпозит" в 2004 году на аукционе по продаже федерального имущества.

Таким образом, при определении цены земельного участка, суд первой инстанции правомерно руководствовался пунктом 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктом 1 статьи 11 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельный отношений в Красноярском крае", в силу которых при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, независимо от количества совершенных с ними сделок, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения цена земли устанавливается в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Указанный вывод суда первой инстанции согласуется также с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 09.04.2009 N 14649/08.

В соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 N 708 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:215 общей площадью 37 570 кв.м. расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Придорожная, утверждена в размере 24 148 493 рублей 20 копейки.

Следовательно, судом правильно указано, что выкупная цена земельного участка в настоящем случае не может превышать двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка - 603 712 рублей 33 копейки (24 148 493,20 руб. * 2,5%).

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что по сведениям государственного земельного кадастра спорный земельный участок отнесен к землям, ограниченным в обороте, указанные сведения заявителем не оспорены, отклоняются судом.

Вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом. Исходя из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации доказательствами отнесения земельного участка к землям, ограниченным в обороте, могут быть надлежащим образом утвержденный план поселения с нанесением красных линий на места общего пользования; проект планировки территории; проект межевания территории и градостроительных планов земельных участков. Такие доказательства Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в нарушение статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

Изложенное свидетельствует о том, что судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства и материалы дела, им дана надлежащая правовая оценка. Основания для отмены решения, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя, который на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "21" февраля 2013 года по делу N А33-15764/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

П.В.Шошин

Судьи

Л.А. Дунаева О.А. Иванцова