Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2013 г. N 10АП-4002/13

г. Москва

18 июня 2013 г.

Дело N А41-55145/12

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Воробьевой И.О., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Себельдиной Д.В.,

при участии в заседании:

от ООО "Лидер Строй": Соколовский К.В., по доверенности от 30.04.2013;

от Администрации городского поселения Воскресенск, Воскресенского муниципального района Московской области: Соломко Е.В., по доверенности от 11.01.2013 N 41;

от Совета депутатов городского поселения Воскресенск: Беляева А.В., по доверенности от 25.01.2013 N 16,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ЛИДЕР СТРОЙ" на определение Арбитражного суда Московской области от 05 марта 2013 года по делу N А41-55145/12, принятое судьей Кулматовым Т.Ш. по заявлению ООО "Лидер Строй" к Администрации городского поселения Воскресенск, Воскресенского муниципального района Московской области, третье лицо: Совет депутатов городского поселения Воскресенск о признании земельного участка относящимся к общественно-деловой зоне,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Лидер Строй" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского поселения Воскресенск, Воскресенского муниципального района Московской области, третье лицо: Совет депутатов городского поселения Воскресенск, с требованиями:

- признать земельный участок с кадастровым номером 50:29:0070802:0068 относящимся к общественно-деловой зоне;

- обязать Администрацию городского поселения Воскресенск, Воскресенского

муниципального района Московской области внести проект изменения в Генеральный план городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области, связанные с отнесением к общественно-деловой зоне земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070802:0068;

- обязать Администрацию городского поселения Воскресенск осуществить указанные юридически значимые действия в соответствии с существующими правилами в течении месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Определением Арбитражного суда Московской области от 05 марта 2013 года заявление общества с ограниченной ответственностью "Лидер Строй" оставлено без рассмотрения.

Не согласившись с указанным определением ООО "Лидер Строй" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции от 05.03.2013 г. по делу N А41-55145/12.

Представители заявителя, заинтересованного лица и третьего лица направили в судебное заседание апелляционного суда своих представителей. Представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представители заинтересованного лица и третьего лица возражали.

Десятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев доводы апелляционной жалобы заявителя, пояснения сторон, а также материалы настоящего дела, полагает определение суда первой инстанции подлежащим отмене в части и направлению вопроса на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области по следующим основаниям.

Оставляя заявленные требования без рассмотрения, суд первой инстанции указал, что в соответствии с п. 16 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации для заявленных по настоящему делу требований предусмотрен досудебный порядок урегулирования спора. Ввиду того, что доказательств соблюдения указанного порядка заявителем не представлено, суд первой инстанции оставил заявление без рассмотрения.

Однако, вынося обжалуемое определение, суд первой инстанции не учел следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Лидер Строй" заявлены следующие требования:

- признать земельный участок с кадастровым номером 50:29:0070802:0068 относящимся к общественно-деловой зоне;

- обязать Администрацию городского поселения Воскресенск, Воскресенского

муниципального района Московской области внести проект изменения в Генеральный план городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области, связанные с отнесением к общественно-деловой зоне земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070802:0068;

- обязать Администрацию городского поселения Воскресенск осуществить указанные юридически значимые действия в соответствии с существующими правилами в течении месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу.

В соответствии с п. 16 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Доказательств обращения в Администрацию с предложениями по внесению изменений в генеральный план заявителем в материалы дела не представлено.

Согласно п. 17 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 ГрК РФ.

Таким образом, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен специальный досудебный порядок урегулирования спора с заинтересованным лицом разрешения вопроса о внесении изменений в генеральный план.

В соответствии с п. 2 ч. I ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что в истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Согласно статье 149 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае оставления искового заявления без рассмотрения производство по делу заканчивается вынесением определения.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о несоблюдении заявителем досудебного порядка, предусмотренного п. 16 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в части требований:

- обязать Администрацию городского поселения Воскресенск, Воскресенского муниципального района Московской области внести проект изменения в Генеральный план городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области, связанные с отнесением к общественно-деловой зоне земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070802:0068;

- обязать Администрацию городского поселения Воскресенск осуществить указанные юридически значимые действия в соответствии с существующими правилами в течении месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Однако, апелляционный суд считает, что к требованию о признании земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070802:0068 относящимся к общественно-деловой зоне указанный досудебный порядок не относится ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе: жилым; общественно-деловым; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; иным территориальным зонам.

Пунктом 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что к территориальным относятся зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Пункт 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепил, что под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительств.

Таким образом указанное требование заявителя не связано с утверждением Генерального плана поселения, соответственно, обязательный досудебный порядок урегулирования спора в указанной части не предусмотрен.

Иных оснований для оставления заявления без рассмотрения, в отношении указанного требования, суд первой инстанции не указал.

Таким образом, апелляционный суд полагает определение Арбитражного суда Московской области от 05.03.2013 по делу N А41-55145/12 подлежащим отмене в части оставления без рассмотрения требования о признании земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070802:0068 относящимся к общественно-деловой зоне с направлением вопроса на новое рассмотрение а Арбитражный суд Московской области.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, пунктом 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Московской области от 05 марта 2013 года по делу N А41-55145/12 отменить в части оставления без рассмотрения требования о признании земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070802:0068 относящимся к общественно-деловой зоне и направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

В остальной части оставить определение без изменения.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

И.О. Воробьева Е.Е. Шевченко