Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2013 г. N 12АП-4204/13

г. Саратов

19 июня 2013 г.

Дело N А06-7943/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "11" июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "19" июня 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Антоновой О.И., судей О.А. Дубровиной, О.В. Лыткиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Берсеневой О.А.

при участии в судебном заседании:

Индивидуальный предприниматель Викторов Геннадий Иванович - паспорт,

от Индивидуального предпринимателя Викторова Геннадия Ивановича - Домащенко Дмитрий Анатольевич, по доверенности от 01.03.2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Викторова Геннадия Ивановича на решение Арбитражного суда Астраханской области от 13 марта 2013 года по делу N А06-7943/2012 (судья Богатыренко С.В.)

по иску индивидуального предпринимателя Кильдюшова Владимира Александровича (г. Астрахань, ИНН 301700025970,ОГРНИП 304301735800392)

к индивидуальному предпринимателю Викторову Геннадию Ивановичу

(г. Астрахань, ИНН 301505924685,ОГРНИП 304301507800129)

о признании пристройки к зданию по ул.Минусинская, д.8, литер А самовольной постройкой и обязании ответчика привести нежилое помещение N 4, расположенное на первом этаже здания по адресу: г. Астрахань, ул. Минусинская, 8, литер строения "А", в первоначальное состояние путем сноса пристроя примерной площадью 150 кв.м., прилегающего к вышеуказанному помещению N 4.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель Ларионов И.Е.; Сухарев В.В.; Шабалина А.Д.; Терскова Л.П., Общество с ограниченной ответственностью "Астрим", Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани, Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани, Службу строительного и жилищного надзора Астраханской области и Управление муниципального контроля, взаимодействия и работе с инфраструктурой города Астрахани.

Третье лицо, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета иска: Администрация города Астрахани

о признании объекта недвижимости в капитальных конструкциях площадью 150 кв.м.- пристрой к нежилому помещению N 4 самовольной постройкой и обязании ответчика осуществить снос самовольной постройки, расположенной по адресу г.Астрахань, ул. Минусинская, 8, литер А.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратился Индивидуальный предприниматель Кильдюшов В.А. (далее истец) с иском к Индивидуальному предпринимателю Викторову Г.И. (далее ответчик), уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 1. Об обязании ответчика привести нежилое помещение N 4 расположенное на первом этаже здания по адресу: г. Астрахань, ул. Минусинская, 8, литер строения " А" в первоначальное состояние путем сноса незаконного пристроя примерной площадью 150 кв.м., прилегающего к вышеуказанному помещению N 4; 2. О признании самовольной постройкой - тип объекта- здание, наименование объекта- бильярдный клуб., расположенное по адресу: г. Астрахань, ул. Минусинская, 8, литер А1, без инвентарного и кадастрового номера общей площадью 147,9 кв.м. и обязании ответчика- Викторова Геннадия Ивановича снести незаконную постройку- тип объекта- здание, наименование объекта- бильярдный клуб., расположенное по адресу: г. Астрахань, ул. Минусинская, 8, литер А1, без инвентарного и кадастрового номера общей площадью 147,9 кв.м.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Ларионов И.Е.; Сухарев В.В.; Шабалина А.Д.; Терскова Л.П., Общество с ограниченной ответственностью "Астрим", Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани, Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани, Служба строительного и жилищного надзора Астраханской области, Управление муниципального контроля, взаимодействия и работе с инфраструктурой г.Астрахани.

Администрация города Астрахани в соответствии со статьей 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявила самостоятельные требования о признании объекта недвижимости в капитальных конструкциях площадью 150 кв.м.-пристрой к нежилому помещению N 4 самовольной постройкой и обязании ответчика осуществить снос самовольной постройки, расположенной по адресу г.Астрахань, ул. Минусинская, 8, литер А.

Согласно определению суда от 19 февраля 2013 г. Администрация города Астрахани привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Согласно статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета иска, судом принято изменение предмета иска: О признании самовольной постройкой - тип объекта- здание, наименование объекта- бильярдный клуб., расположенное по адресу: г. Астрахань, ул. Минусинская, 8, литер А1, без инвентарного и кадастрового номера общей площадью 147,9 кв.м. и обязании ответчика- Викторова Геннадия Ивановича снести незаконную постройку: тип объекта- здание, наименование объекта- бильярдный клуб., расположенное по адресу: г. Астрахань, ул. Минусинская, 8, литер А1, без инвентарного и кадастрового номера общей площадью 147,9 кв.м.

Решением от 13.03.2013 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Индивидуальный предприниматель Викторов Г.И. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела 10.10.2007 между администрацией г. Астрахани (арендодатель) и ЗАО "НПП "Астрахань-Гарант-Сервис", Черноволовой И. Н., Викторовым Г.И., ОООО "ПКФ "Астрим", Вязовой М.Ю., Яковлевым О.Н., Горшковым Ю.А., Орловым Ю.Н., Орловой Н.А., ООО "НПФ "Судостроитель"" и Лопачковой А.М. (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани N 270, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендаторы принимают в аренду земельный участок из земель поселений в границах указанных в плане земельного участка, прилагаемом к договору, с кадастровым номером N 30:12:01 0092:0231 по адресу: г.Астрахань, Кировский р-н, ул.Минусинская, д.8 общей площадью 4 778 кв.м. сроком до 16.02.2029 для эксплуатации помещений в здании.

Согласно дополнительному соглашению от 31.08.2011 г. внесены изменения в договор аренды земельного участка, расположенного на территории г. Астрахани N 270, согласно которому произведена замена арендатора ЗАО "НПП "Астрахань-Гарант-Сервис" на Ларионова И.Е. и Кильдюшова В.А.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 04.02.2011 Кильдюшову В. А. принадлежит нежилое помещение, площадью 1144,3 кв.м., литер А, помещение N 13, расположенное по адресу: г.Астрахань, ул. Минусинская, 8, вид права: 1/2 общей долевой собственности; Ларионову И.Е. принадлежит нежилое помещение, площадью 1144,3 кв.м., литер А, помещение N 13, расположенное по адресу: г.Астрахань, ул. Минусинская, 8, вид права: 1/2 общей долевой собственности.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.01.2003 г. Викторову Г.И. принадлежит нежилое помещение 4, расположенные по адресу: г.Астрахань, ул. Минусинская, 8, общей площадью 760, 90 кв.м.

Между Комитетом имущественных отношений ( арендодатель) и Викторовым Г.И (арендатором) 12.09.2008 г. заключен договор аренды земельного участка, расположенного на территории г.Астрахани N 673, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов кадастровым номером 30:12:01 00926316 по адресу: г.Астрахань, Кировский р-н, ул.Минусинская,8 для строительства пристройки, размещения парковки автотранспортных средств и благоустройства территории, прилегающей к административно - бытовому корпусу, сроком с 27.06.2008 г. по 26.06.2011 г.

На основании дополнительного соглашения к указанному договору аренды от 22.08.2012 г. срок аренды продлен до 08.06.2013 г.

В качестве правового обоснования заявленных требований истец указывает на то, что в октябре 2011 года Викторов Г.И. - собственник помещения 4 на первом этаже, расположенного непосредственно под принадлежащим истцу помещением произвел строительные работы по устройству опалубки под фундамент пристроя, а затем возвел бетонный фундамент пристроя. Ответчик произвел указанные работы без получения разрешительной документации.

Индивидуальный предприниматель Кильдюшов В.А. направил в администрацию Кировского района г. Астрахани жалобу N 11101001-914 от 10.10.2011 года с просьбой срочно принять меры по прекращению работ и недопущению возведению Викторовым Г.И. любых строений без соблюдения норм и правил, установленных законом Р.Ф.

Истец направил в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации г. Астрахани письмо б/н от 09.08.2012 года с просьбой сообщить выдавались ли Викторову Г.И. каких-либо разрешительные документы на устройство пристроя или иных сооружений, демонтаж конструктивных элементов здания по адресу: г. Астрахань, ул. Минусинская, 8.

Управление по строительству, архитектуре и градостроительству письмом

N 9468 от 22.08.2012 года сообщило, что в реестре объектов, получивших разрешение на строительство, объект "Реконструкция нежилых помещений со строительством пристройки по ул. Минусинской, 8" (застройщик Викторов Г.И.) не значится.

Согласно акту обследования земельного участка площадью 4291 кв.м., расположенного по адресу: г.Астрахань, Кировский район, ул.Минусинская, 8 от 17.01.2013 г., составленному отделом муниципального земельного контроля управления муниципального контроля, взаимодействия и работе с инфраструктурой администрации г.Астрахани на земельном участке общей площадью 4291 кв.м. с кадастровым номером 30:12:01 0092:316 по адресу: г.Астрахань, ул.Минусинская,8 Викторов Г.И. был возведен одноэтажный объект в капитальных конструкциях общей площадью 150 кв.м., который примыкает к стене здания, расположенного по ул.Минусинская, д.8.

Согласно техническому паспорту 477/12 от 06.12.2012 г. по адресу: г.Астрахань, ул.Минусинская, 8 под литером А1 находится здание "Бильярдный клуб" общей площадью 147,9 кв.м., год постройки 2012, разрешение на строительство не предъявлено.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, доводы апелляционной жалобы, выслушав полномочных представителей лиц, участвующих в деле коллегия судей оснований для отмены решения суда не усматривает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в части 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основе разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Доказательств получения разрешения в материалы дела не представлено.

Факт осуществления строительства без соответствующего на то разрешения также нашел свое подтверждение в постановлении службы строительного и жилищного надзора Астраханской области по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания N 23-Г от 13.11.2012, согласно которому Викторов Г.И. привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП "Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство, в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешения на строительство".

Однако, несмотря на это ответчик завершил строительство пристройки к зданию.

В пункте 2 статьи 222 ГК РФ предусмотрены последствия возведения самовольной постройки, а именно: самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

Поскольку доказательства, подтверждающие возведение строения с соблюдением требований действующего законодательства при осуществлении строительства, не представлены, суд первой инстанции правомерно квалифицировал возведенную постройку как самовольную и подлежащую сносу.

Следует также отметить, что норма пункта 3 статьи 222 Кодекса ограничивает возможность приобретения права на самовольную постройку лицами, владеющими земельным участком в силу договора аренды, поэтому выделение земельного участка в арендное пользование нельзя рассматривать как условие, при котором может возникнуть право собственности на самовольно возведенный объект.

Факт нахождения сорного объекта на земельном участке, переданном Викторову Г.И. на основании договора аренды 12.09.2008 с учетом дополнительного соглашения к указанному договору аренды от 22.08.2012, подтвержден материалами дела.

Изложенное исключает возможность признания права собственности на самовольную постройку, иное толкование положений гражданского законодательства может привести к нарушению норм материального права.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

В силу пункта 1 статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Действия ответчика являются противоправными, поскольку противоречат положениям статьи 247 ГК РФ и нарушают права истца на участие в определении порядка владения, пользования и распоряжения общим имуществом. Отсутствие соглашения о порядке пользования общим имуществом не предоставляет кому-либо из участников долевой собственности права по своему усмотрению устанавливать (изменять) порядок пользования имуществом.

В связи с этим истец как участник долевой собственности вправе требовать пресечения противоправных действий ответчика и устранения их последствий.

Администрация города Астрахани в соответствии со статьей 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявила самостоятельные требования о признании объекта недвижимости -пристрой к нежилому помещению N 4 самовольной постройкой и обязании ответчика осуществить снос самовольной постройки, расположенной по адресу г.Астрахань, ул. Минусинская, 8, литер А.

Статья 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет вопросы местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органом местного самоуправления самостоятельно.

Согласно статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

4) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;

7) принятие решений о развитии застроенных территорий.

Исходя из изложенного следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением размещения данных объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Поэтому у органов местного самоуправления в силу полномочий по градостроительному и земельному контролю, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации имеется публично-правовой интерес для предъявления иска о сносе самовольных построек в границах муниципального образования.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В нарушение указанных правовых норм, апеллянт не представил доказательств правомерности возведения спорного объекта.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, и опровергающих выводы суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

При совокупности изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции, проверив все доводы апелляционной жалобы, пришел к выводу о юридической несостоятельности последних, не основанных на имеющихся в деле доказательствах, не имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта, и не влияющих на обоснованность и законность обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Арбитражного суда Астраханской области от 13 марта 2013 года по делу N А06-7943/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.И. Антонова

Судьи

О.А. Дубровина О.В. Лыткина