Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2013 г. N 05АП-4401/13

г. Владивосток

20 июня 2013 г.

Дело N А51-30558/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 17 июня 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Приморскому краю,

апелляционное производство N 05АП-4401/2013,

на решение от 26.02.2013

судьи Ю.С. Турсуновой

по делу N А51-30558/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ларго" (ИНН 2537001901, ОГРН 1032501805148)

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)

третье лицо: департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

о признании незаконными действий об отказе в восстановлении земельного участка номер ПК:28:3:089:0557:004 по адресу: г. Владивосток, ул.Сафонова, д.32 на кадастровом учёте,

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ларго" (далее -заявитель, ООО "Ларго", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю о признании незаконными действий департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка номер ПК:28:3:089:0557:004 по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, д.32, для обслуживания магазина, о признании незаконными действий филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю об отказе в восстановлении земельного участка номер ПК:28:3:089:0557:004 по адресу: г.Владивосток, ул.Сафонова, д.32 на кадастровом учёте, об обязании филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю восстановить указанный земельный участок на кадастровом учёте и об обязании департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края после вступления решения суда в законную силу и предоставления сведений о восстановлении земельного участка номер ПК:28:3:089:0557:004 по адресу: г.Владивосток, ул. Сафонова, д.32 на кадастровом учёте принять решение о предоставлении земельного участка в собственность.

Указанное заявление принято к производству в рамках дела N А51-23910/2012.

Определением от 05.12.2012 в соответствии со статьёй 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требования к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю выделены в отдельное производство с присвоением делу номера А51-30558/2012.

В ходе рассмотрения дела N А51-30558/2012 до принятия судом решения по существу спора заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования: просит признать незаконными действия федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю, кадастровая палата, орган кадастрового учёта) об отказе в восстановлении земельного участка номер ПК:28:3:089:0557:004 по адресу: г.Владивосток, ул.Сафонова, д.32 на кадастровом учёте и обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю восстановить указанный земельный участок на кадастровом учёте с последующим присвоением в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" кадастрового номера и даты присвоения такого номера в установленном законом порядке.

Определением от 20.12.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечён департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Решением от 26.02.2013 Арбитражный суд Приморского края признал незаконными действия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю по отказу в восстановлении земельного участка номер ПК:28:3:089:0557:004 по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, д. 32 на кадастровом учёте как не соответствующие Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", и обязал филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю восстановить сведения о земельном участке с номером ПК:28:3:089:0557:004 по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, д. 32 в государственном кадастре недвижимости.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение от 26.02.2013, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю просит его отменить. Орган кадастрового учёта не согласен с выводом суда первой инстанции о незаконности оспариваемых заявителем действий кадастровой палаты. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что ООО "Ларго" обратилось в кадастровую палату 09.06.2012 с заявлением N 2500/201/12-11849 о предоставлении кадастрового паспорта земельного участка, приложив не заверенную надлежащим образом копию договора аренды земельного участка. Поскольку подлинник договора представлен не был, это не дало возможности органу кадастрового учёта убедиться в юридической силе данного документа. В связи с этим заявитель апелляционной жалобы считает, что исполнение решения арбитражного суда по настоящему делу о восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с номером ПК:28:3:089:0557:004 будет прямо противоречить требованиям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В судебное заседание апелляционной инстанции полномочные представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу кадастровой палаты в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

ООО "Ларго" в направленном в материалы дела письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласно, решение Арбитражного суда Приморского края от 26.02.2013 считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу кадастровой палаты - не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании коллегией установлено, что в соответствии с постановлениями администрации Приморского края от 25.10.2012 N 294-па и от 05.12.2012 N 374-па департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края был реорганизован путём выделения из него Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и присоединения к нему департамента имущественных отношений Приморского края, в связи с чем правопреемником реорганизованных департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и департамента имущественных отношений Приморского края является департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Руководствуясь статьёй 48 АПК РФ, коллегия определила, произвести процессуальное правопреемство по делу N А51-30558/2012 и заменить департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту - департамент, третье лицо).

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

На основании постановления главы администрации г.Владивостока от 29.08.1996 N 1189 товариществу с ограниченной ответственностью "Ларго" (правопреемником является ООО "Ларго") предоставлен в аренду земельный участок площадью 713 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, ул.Сафонова, 32, для обслуживания магазина в границах, указанных на прилагаемом чертеже, кадастровый номер участка ПК:28:3:089:0557:004. Договор аренды N 002425 зарегистрирован Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Владивостока 15.11.1996 за N 2425.

09.06.2012 заявитель обратился в кадастровую палату с запросом о предоставлении кадастрового паспорта вышеуказанного земельного участка, в ответ на который им было получено уведомление от 14.06.2012 N 25/00-12-67221 о невозможности предоставления запрашиваемых сведений в связи с отсутствием в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке.

Расценив указанное уведомление как отказ во внесении сведений о спорном земельном участке в государственный кадастр недвижимости, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и в отзыве на неё, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции не подлежащим отмене или изменению, а апелляционную жалобу кадастровой палаты - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учётом недвижимого имущества (далее - кадастровый учёт) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учёт или государственный учёт объектов недвижимости, в том числе технический учёт, осуществлённые в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учётом определённых статьёй 43 настоящего Федерального закона особенностей, признаётся юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтёнными в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учёт или государственный учёт, в том числе технический учёт, которых не осуществлён, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтёнными объектами недвижимости.

Согласно разъяснениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в письме от 10.03.2010 N 14-1644-ГЕ, решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом земельном участке принимается на основании заявления заинтересованного лица и документов, перечисленных в пункте 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённого приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35. А также в указанном письме разъяснено, что сведения о ранее учтённом земельном участке могут быть включены в государственный кадастр недвижимости на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий земельный участок. Для включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом земельном участке вышеуказанные документы должны содержать описание ранее учтённого земельного участка, вносимое в кадастр с учётом предусмотренного статьей 7 Федерального закона N 221-ФЗ состава сведений (часть 3 статьи 45 Федерального закона N 221-ФЗ), такой документ должен быть выдан уполномоченным органом (организацией), отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания.

Из материалов дела коллегией установлено, что 09.06.2012 общество обратилось в кадастровую палату с заявлением N 2500/201/12-11849 о предоставлении кадастрового паспорта земельного участка по адресу: г.Владивосток, ул.Сафонова, д.32. К указанному заявлению был приложен платёжный документ и договор аренды земельного участка N 002425 ( зарегистрирован Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Владивостока 15.11.1996 за N 2425).

Согласно указанному договору аренды обществу для обслуживания магазина был передан земельный участок площадью 713 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, ул.Сафонова, д.32, кадастровый номер ПК:28:3:089:0557:004. Границы земельного участка с указанием координат поворотных точек приведены в Приложении N 1 к договору аренды.

Названный договор заключён с учётом требований законодательства, действовавшего на момент его заключения, и зарегистрирован 15.11.1996 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока. Указанный договор лицами, участвующими в деле, в установленном законом порядке не оспорен.

Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок соответствует признакам ранее учтённого объекта с индивидуально-определёнными характеристиками.

В соответствии с пунктом 4 статьи 45 Федерального закона N 221-ФЗ при включении сведений и соответствующих документов о ранее учтённом здании, сооружении, помещении или об объекте незавершённого строительства в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости такому объекту недвижимости присваивается кадастровый номер.

Пунктами 5-7 статьи 45 Федерального закона N 221-ФЗ предусмотрено, что сведения о ранее учтённых объектах недвижимости предоставляются в порядке, установленном статьёй 14 Федерального закона N 221-ФЗ, с учётом определённых настоящей статьей особенностей.

Если на день получения предусмотренного статьёй 14 запроса сведения и документы о ранее учтённом земельном участке, сведения о котором запрашиваются, не включены в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости, орган кадастрового учёта в установленный частью 8 статьи 14 срок обеспечивает включение таких сведений и документов и не позднее данного срока предоставляет запрашиваемые сведения в установленном указанной статьей порядке. (пункт 6 статьи 45 Федерального закона N 221-ФЗ).

Если сведения и документы об указанном в части 6 настоящей статьи ранее учтённом объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учётно-технической документации об объектах государственного технического учёта и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учёта документации о таком ранее учтённом объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учёта на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществлённый государственный учёт указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учёту и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учёта по его запросам. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и организации по государственному техническому учёту и (или) технической инвентаризации бесплатно представляют в орган кадастрового учёта по его запросам все имеющиеся у них сведения и копии документов о соответствующем объекте недвижимости в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения такого запроса. (пункт 7 статьи 45 Федерального закона N 221-ФЗ).

В рассматриваемом случае ООО "Ларго" обратилось 09.06.2012 в кадастровую палату с заявлением N 2500/201/12-11849 о предоставлении кадастрового паспорта земельного участка по адресу: г.Владивосток, ул.Сафонова, д.32, приложив к заявлению договор аренды указанного земельного участка N 002425, зарегистрированный Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Владивостока 15.11.1996 за N 2425. Согласно договору аренды N 002425 обществу для обслуживания магазина был передан земельный участок площадью 713 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, ул.Сафонова, д.32, кадастровый номер ПК:28:3:089:0557:004. Границы земельного участка с указанием координат поворотных точек приведены в Приложении N 1 к договору аренды.

Сообщая заявителю о невозможности предоставления запрошенных сведений (выдаче кадастрового паспорта земельного участка), кадастровая палата в уведомлении от 14.06.2012 N 25/00-12-67221 указала на отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке.

Действительно письмами Управления Росреестра Приморского края от 06.12.2012 N 17-359931, от 13.02.2013 N 12-2808-1 подтверждается, что землеустроительное дело на земельный участок с кадастровым номером ПК:28:3:089:0557:004 в архиве данного органа отсутствует.

Между тем, как верно указал суд первой инстанции, указанный факт не является основанием для отказа в выдаче заявителю документов кадастрового учёта, поскольку по правилам пункта 6 статьи 45 Закона N 221-ФЗ, если на день получения запроса о ранее учтённом земельном участке сведения о нём не включены в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости, кадастровая палата обязана обеспечить включение таких сведений и документов и предоставить заявителю запрашиваемые сведения в установленном порядке.

Соответственно, получив заявление общества от 09.06.2012 N 2500/201/12-11849 с приложенным к нему правоустанавливающим документом (договор аренды N 002425), кадастровая палата была обязана внести спорный земельный участок в государственный кадастр недвижимости как ранее учтённый.

Ссылка кадастровой палаты в апелляционной жалобе на то, что ООО "Ларго" при обращении в кадастровую палату с заявлением N 2500/201/12-11849 о предоставлении кадастрового паспорта земельного участка была приложена ненадлежащим образом заверенная копия договора аренды спорного земельного участка и подлинник представлен не был, коллегией не принимается в силу следующего. Как установлено выше по тексту постановления, названный договор заключён с учётом требований законодательства, действовавшего на момент его заключения, и зарегистрирован 15.11.1996 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока, что орган кадастрового учёта имел возможность проверить в порядке статьи 45 Федерального закона N 221-ФЗ.

Таким образом, с учётом вышеизложенного, основания для направления в адрес общества уведомления от 14.06.2012 N 25/00-12-67221 отсутствовали. В связи с этим действия кадастровой палаты по отказу в восстановлении земельного участка номер ПК:28:3:089:0557:004 по адресу: г.Владивосток, ул.Сафонова, д.32 на кадастровом учёте не соответствуют Федеральному закону N 221-ФЗ и нарушают права заявителя на надлежащее оформление спорного земельного участка в целях его использования для осуществления предпринимательской деятельности. Установленные в совокупности указанные условия являются в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ основанием для удовлетворения заявленного обществом требования.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого действия (бездействия) незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Такое возложение соответствующей обязанности представляет собой правовые последствия признания незаконными решений, действий (бездействия) такого органа, обжалуемых в рамках конкретного спора.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учётом обстоятельств дела.

Учитывая изложенное, в целях восстановления нарушенного права заявителя суд обосновано посчитал необходимым обязать кадастровую палату восстановить сведения о земельном участке с номером ПК:28:3:089:0557: 004 по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, д. 32 в государственном кадастре недвижимости.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, коллегией апелляционной инстанции не установлено.

На основании вышеизложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Излишне уплаченная ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю при подаче апелляционной жалобы по платёжному поручению N 391010 от 27.03.2013 на сумму 2000 рублей госпошлина в сумме 1000 рублей в силу подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, с учётом абзаца 2 пункта 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.02.2013 по делу N А51-30558/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платёжному поручению N 391010 от 27.03.2013 на общую сумму 2000 (две тысячи) рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова С.В. Гуцалюк