Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2013 г. N 12АП-4580/13

г. Саратов

19 июня 2013 г.

Дело N А57-3765/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии в судебном заседании представителя ООО "Артем-Фарм": Шихановой С.А., действующей на основании доверенности от 10 апреля 2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Артем-Фарм" (г. Саратов) на решение арбитражного суда Саратовской области от 23 апреля 2013 года по делу N А57-3765/2013 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению прокуратуры Новоузенского района Саратовской области (г. Новоузенск Саратовской области)

к обществу с ограниченной ответственностью "Артем-Фарм", ОГРН 1116450004054, ИНН 6450051172 (г. Саратов)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратился прокурор Новоузенского района Саратовской области с заявлением о привлечении ООО "Артем-Фарм" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в пределах санкции, установленной указанной нормой.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 23 апреля 2013 года суд признал общество с ограниченной ответственность "Артем-Фарм" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

ООО "Артем-Фарм", не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель прокуратуры Новоузенского района Саратовской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомления N 92198. Почтовые отправления вручено адресату 23 мая 2013 г. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена в сети Интернет 18 мая 2013 года. При таких обстоятельствах прокуратура имела реальную возможность обеспечить явку своего представителя в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры, надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного разбирательства.

Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителя общества, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Новоузенского района во исполнение указаний прокуратуры Саратовской области проведена проверка соблюдения аптекой ООО "Артем-Фарм" лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности, по результатам которой составлен акт от 15 февраля 2013 года. В ходе проверки ООО "Артем-Фарм" выявлены нарушения законодательства о лицензировании. Так, 15 февраля 2013 года в помещении аптеки ООО "Артем-Фарм", расположенном по адресу: г. Новоузенск, ул. Комбрига Шилина, д. 6, выявлен факт осуществления фармацевтической деятельности с нарушением Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, выразившийся в розничной продаже ООО "Артем-Фарм" Шуганову Е.В. без рецепта врача лекарственного средства "Баклосан", которое согласно инструкции по применению продается только на основании рецепта врача.

11 марта 2013 года прокурором Новоузенского района Саратовской области Васяевым А.Б. в отношении ООО "Артем-Фарм" принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов.

15 марта 2013 года прокурор Новоузенского района Саратовской области Васяев А.Б. обратился в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ООО "Артем-Фарм" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в порядке параграфа первого главы 25 АПК РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требование прокуратуры, пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Артем-Фарм" состава вмененного ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и соблюдении порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

Согласно материалам дела ООО "Артем-Фарм" имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности по адресу: 410074, г. Саратов, ул. Кедровая, д.49, выданную Министерством здравоохранения Саратовской области сроком действия бессрочно,

Согласно статье 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 47 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

ООО "Артем-Фарм", как лицензиат, обязано соблюдать Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ.

В соответствии с пунктом 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 г. N 1081 утверждено Положение "О лицензировании фармацевтической деятельности".

В силу пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года N 1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии с п.п. "г" пункт 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением правительства РФ от 22 декабря года N 1081, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям: аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, обязаны соблюдать правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями.

В соответствии с пунктом 76 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, который согласуется с пунктом 6.1 Отраслевого стандарта "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" (ОСТ 91500.05.0007-2003), утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 N 80, продажа лекарственных препаратов производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В пункте 2.1 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 N 785, установлено, что все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.

Таким образом, при продаже лекарственных средств ООО "Артем-Фарм" должно было руководствоваться инструкцией по применению лекарственных средств.

Из инструкции по медицинскому применению препарата "Баклосан" следует, что данный препарат отпускается из аптек по рецепту.

Факт реализации в аптеке, расположенной по адресу: г. Новоузенск, ул. Комбрига Шилина, д. 6, лекарственного средства "Баклосан" без рецепта врача подтверждается актом от 15 февраля 2013 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 марта 2013 года, кассовым чеком ККТ от 15 февраля 2013 года (л.д. 11),инсмтрукцией по применению препарата (л.д. 12), объяснениями фармацевта аптеки Чиженькова А.В. от 18 февраля 2013 года.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт грубого нарушения обществом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 5 Положения от 22 декабря 2011 г. N 1081.

ООО "Артем-Фарм" не отрицает факт реализации препарата без рецепта. Однако, полагает, что ответственность должно нести должностное лицо - работник ООО "Артем-Фарм" Чиженьков А.В. продавший товар без соответствующего рецепта, а не юридическое лицо.

Как полагает ООО "Артем-Фарм" его вина в совершении вмененного правонарушения отсутствует, так как им были предприняты все необходимые меры к исключению подобных фактов.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении им фармацевтической деятельности, что свидетельствует о вине Общества в совершении вмененного административного правонарушения.

Характер совершенного правонарушения и иные обстоятельства были учтены при назначении административного наказания. Обществу назначен штраф по низшему пределу санкции ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение о привлечении ООО "Артем-Фарм" к административной ответственности принято в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Податель апелляционной жалобы не указывает обстоятельств, которым не была дана оценка судом первой инстанции, новых доказательств не представляет и на наличие таковых не ссылается. Само по себе несогласие с выводами суда не может являться основанием для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал фактические обстоятельства дела, надлежаще оценил представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 68, 71 АПК РФ. Нормы материального права при разрешении спора применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Общества.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 23 апреля 2013 года по делу N А57-3765/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Артем - Фарм" (г. Саратов)- без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.Б. Александрова

Судьи

М.А. Акимова Т.С. Борисова