Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2013 г. N 11АП-7255/13

г. Самара

19 июня 2013 г.

Дело N А49-8861/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 17 июня 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 19 июня 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - Белякова Л.Н., служебное удостоверение ТО N 135927,

от ответчика - извещен, не явился,

от третьих лиц:

от ФГУП "Почта России" в лице филиала - Управление Федеральной почтовой связи Пензенской области - извещен, не явился,

от ОАО "Ростелеком" в лице Пензенского филиала ОАО "Ростелеком" - извещен, не явился,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе администрации Лопатинского района Пензенской области на решение Арбитражного суда Пензенской области от 05 апреля 2013 г. по делу N А49-8861/2012 (судья Голованова Н.В.),

по заявлению заместителя прокурора Пензенской области, г. Пенза,

к администрации Лопатинского района Пензенской области, с. Лопатино, Пензенская обл.,

третьи лица:

ФГУП "Почта России" в лице филиала - Управление Федеральной почтовой связи Пензенской области, г. Пенза,

открытое акционерное общество "Ростелеком" в лице Пензенского филиала ОАО "Ростелеком", г. Пенза,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области, г. Пенза,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пензенской области (далее прокурор) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением, с учетом уточнения заявленного требования, принятого судом первой инстанции, к Администрации Лопатинского района Пензенской области (далее ответчик) о признании недействительным постановления от 08.08.2012 N 305 "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок у Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" и Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на право аренды".

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 05 апреля 2013 г. по делу N А49-8861/2012 заявленное требование удовлетворено полностью. Признано недействительным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" постановление Администрации Лопатинского района Пензенской области от 08.08.2012 N 305 "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок у Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" и Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на право аренды".

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленного требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08.08.2012 г. Администрацией Лопатинского района Пензенской области издано постановление N 305 "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок у Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" и Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на право аренды".

Согласно указанному постановлению прекращено право постоянного (бессрочного) пользования у ФГУП "Почта России" и Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером 58:15:0250104:12, площадью 2 800 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Лопатинский район, разрешенное использование для несельскохозяйственных целей, и данный участок предоставлен вышеназванным лицам в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет.

Заместитель прокурора Пензенской области, полагая, что постановление Администрации Лопатинского района Пензенской области N 305 08.08.2012 является незаконным, нарушающим права Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с данным Кодексом и федеральными законами.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности Российской Федерации находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Разграничение государственной собственности на землю осуществляется в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Согласно пункту 1 названной нормы в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным Федеральными органами государственной власти.

Пунктами 2, 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю также установлены критерии принадлежности земельных участков к собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с решением Администрации Лопатинского сельсовета от 15.12.1992 г. N 52 Лопатинскому районному узлу связи и Линейно-техническому цеху Кузнецкого ЭТУС (правопредшественнику ОАО "Ростелеком") был предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок для несельскохозяйственных целей площадью по 0,14 га. каждому, о чем выданы свидетельства о праве бессрочного (постоянного пользования) от 22.12.1992 г. N ПЕО-15-08-001092 и N ПЕО-15-08-001093 от 22.12.1992 г.

15.12.1992 г. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Пензенская область, Лопатинский район, с. Лопатино, ул. Пионерская, дом 31, с кадастровым номером 58:15:0250104:12, площадью 2 800 +/- 37 кв.м., что подтверждается имеющимся в деле кадастровым паспортом земельного участка. В разделе 15 названного паспорта "сведения о правах" указаны правообладатели: Управление федеральной почтовой связи и Линейно-технический цех Кузнецкого ЭТУС, вид права - постоянное бессрочное пользование.

Как установлено судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства, на спорном земельном участке с кадастровым номером 58:15:0250104:12 по адресу: Пензенская область, Лопатинский район, ул. Пионерская, 31, площадью 2 800 кв.м., расположено несколько отдельно стоящих объектов недвижимости, помещения в которых принадлежат на праве собственности Российской Федерации, на праве хозяйственного ведения Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России", на праве собственности ОАО "Ростелеком", что подтверждается имеющимися в материалах дела соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

В частности, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.04.2011 г. Российской Федерации на праве собственности принадлежит административное здание, нежилое, общая площадь 425, 27 кв.м. Право хозяйственного ведения ФГУП "Почта России" на этот же объект подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.03.2006 г.

Вторая часть этого же административного здания общей площадью 588, 2 кв.м. принадлежит на праве собственности ОАО "Волгателеком" (в дальнейшем реорганизованного путем присоединения к ОАО "Ростелеком"), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.12.2004 г.

Кроме того, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 22.12.2004 г. ОАО "Волгателеком" на праве собственности принадлежат: нежилое здание общей площадью 81, 6 кв.м.; нежилое здание общей площадью 111, 18 кв.м.; нежилое здание (гараж) общей площадью 30 кв.м.

Свидетельствами о государственной регистрации права от 14.03.2006 г. подтверждается, что ФГУП "Почта России" принадлежат на праве хозяйственного ведения: нежилое помещение (гараж) площадью 12, 7 кв.м. литер Г4; нежилое здание (склад) общей площадью 61, 6 кв.м. литер Г5; нежилое здание (гараж на два бокса) общей площадью 147, 1 кв.м. литер Г1, Г 2.

В силу статьи 2 Федерального закона "О почтовой связи" государственные учреждения, которые являются организациями федеральной почтовой связи, создаются на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Согласно статье 24 названного Закона средства почтовой связи, подъездные пути и иное имущество предоставляются организациям федеральной почтовой связи в хозяйственное ведение или оперативное управление. Имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 N 1227-р, что следует из Устава предприятия. Функции учредителя предприятия осуществляют Министерство имущественных отношений Российской Федерации и Министерство Российской Федерации по связи и информатизации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 Устава ФГУП "Почта России" имущество предприятия находится в федеральной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия, принадлежит на праве хозяйственного ведения предприятию и отражается на его самостоятельном балансе.

Поскольку на спорном земельном участке с кадастровым номером 58:15:0250104:12 расположены объекты недвижимости, находящиеся в хозяйственном ведении ФГУП "Почта России", данный земельный участок является федеральной собственностью в силу прямого указания закона с момента вступления в силу Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ, которым введена статья 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", то есть с 01.07.2006 г.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Учитывая, указанные правовые нормы и установленные обстоятельства, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что поскольку на момент издания ответчиком оспариваемого постановления земельный участок с кадастровым номером 58:15:0250104:12 находился в федеральной собственности в силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.01.2001 N 137-ФЗ, Администрация Лопатинского района не имела полномочий по распоряжению этим участком, а поэтому оспариваемое постановление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок у Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" и Открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на право аренды принято Администрацией Лопатинского района Пензенской области с превышением полномочий, установленных статьями 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, и подлежит признанию недействительным в судебном порядке.

Ссылка ответчика и третьего лица - ОАО "Ростелеком" на пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.01.2001 N 137-ФЗ, предусматривающий, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, обоснованно отклонена судом первой инстанции.

Отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не свидетельствует о неразграничении государственной собственности на него, поскольку право федеральной собственности на данный земельный участок возникло в силу закона и признается независимо от его государственной регистрации.

Из смысла положений статей 16, 17 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в их взаимосвязи следует, что разграничение государственной собственности является самостоятельным основанием возникновения права публичной собственности и по данному основанию у публично-правового образования может возникнуть право собственности только как у единоличного субъекта собственности на земельный участок, являющийся объектом земельных отношений по смыслу статьи 6 названного Кодекса, а не право на долю в праве общей собственности, участниками которой, наряду с Российской Федерацией, являются граждане или юридические лица.

Нахождение в собственности Российской Федерации отдельных помещений в здании, а не здания целиком не может служить основанием возникновения в результате разграничения государственной собственности на землю общей долевой собственности на соответствующий земельный участок у Российской Федерации и муниципального образования.

Доводы третьего лица - ОАО "Ростелеком" о том, что удовлетворение судом требований заявителя повлечет для общества нарушение его права, как собственника объектов недвижимости, на приобретение данного земельного участка в аренду, являются необоснованными.

Предусмотренный статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации процесс разграничения государственной собственности на землю, а также принятые в целях его реализации положения статьи 3.1 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не изменяют действия других положений Земельного кодекса, в том числе статьи 36.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей в этом здании.

С учетом изложенного, требование заместителя прокурора Пензенской области обоснованно удовлетворено арбитражным судом первой инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 05 апреля 2013 г. по делу N А49-8861/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.М. Рогалева С.Т. Холодная