Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2013 г. N 01АП-2005/13

г. Владимир

21 июня 2013 г.

Дело N А43-1770/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14.06.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.06.2013.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Урлекова В.Н, судей Кирилловой М.Н., Протасова Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лазаревой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альбатрос" (ИНН 5252011088, ОГРН 1025202129380; 606120, Нижегородская обл., Павловский р-н, г. Ворсма, ул. Захаровская, д. 7 Б) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.03.2013 по делу N А43-1770/2013, принятое судьей Чепурных М.Г. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альбатрос" о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственного пожарного надзора по Павловскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области от 23.01.2013 N 37 о привлечении к административной ответственности.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Альбатрос" (далее - ООО "Альбатрос", общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора Павловского района по пожарному надзору (далее - административный орган) от 23.01.2013 N 37 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В обоснование своего заявления ООО "Альбатрос" указало на недоказанность административным органом состава вменяемого обществу административного правонарушения.

Представитель ОНД по Павловскому району с доводами общества не согласился, считает законным оспариваемое постановление.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 15.03.2013 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить упомянутое выше решение.

Законность принятого Арбитражным судом Нижегородской области решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения главного государственного инспектора Павловского района Нижегородской области по пожарному надзору от 10.01.2013 N 9 сотрудниками Отдела надзорной деятельности по Павловскому району Нижегородской области в период с 17.01.2013 по 18.01.2013 проведена плановая выездная проверка выполнения ООО "Альбатрос" требований пожарной безопасности в принадлежащих обществу зданиях и помещениях, расположенных по адресам: Нижегородская области, Павловский район, г.Ворсма, ул.Захаровская, д.7Б, ул.Заводская, д.1.

В ходе проверки выявлены нарушения обществом требований пожарной безопасности по 39 пунктам, в том числе установленным Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (ППР 390).

По результатам проверки составлены акт проверки от 18.01.2013 N 9 и протоколы об административных правонарушениях от 18.01.2013 N 35, 36, 37.

23.01.2013 по результатам рассмотрения административного дела в присутствии директора общества главный государственный инспектор Павловского района по пожарному надзору вынес постановление N 37 о привлечении ООО "Альбатрос" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей.

ООО "Альбатрос", полагая постановление административного органа от 23.01.2013 незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Альбатрос" состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствии оснований для признания его малозначительным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Объектом правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 данной статьи, представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающие требования по пожарной безопасности, установленные нормами, стандартами, правилами.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (часть 1 статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности").

Согласно статье 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Содержание противопожарных правил, норм и стандартов выражается в требованиях общего и технического характера, предъявляемых к безопасности эксплуатации помещений и территорий.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390.

Факт нарушения ООО "Альбатрос" требований пожарной безопасности подтвержден актом проверки от 18.01.2013 N 9 (Т1. л.д.39-45), протоколами об административных правонарушениях от 18.01.2013 N 35, 36, 37 (Т1 л.д.63-71), то есть предусмотренными законом средствами доказывания, которым Арбитражным судом Нижегородской области дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.

При таких данных Арбитражный суд Нижегородской области пришел к верному выводу о наличии в бездействии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, общество не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Порядок привлечения ООО "Альбатрос" к административной ответственности административным органом соблюден, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, учтены, обществу назначено минимальное административное наказание, установленное частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод общества в обоснование своих возражений, изложенные в апелляционной жалобе, опровергаются имеющимися в деле доказательствами, из которых усматривается, что проверка в отношении ООО "Альбатрос" в доме N 1, по ул.Заводской, в г.Ворсма (инструментальный цех) проводилась в присутствии руководителя юридического лица директора Окунева А.А., который лично показывал проверяющим принадлежащее обществу помещения. В свою очередь на втором объекте общества, расположенном в доме N 7 "Б", по ул.Захаровская, в г.Ворсма (контора) выявлено 21 нарушение обязательных требований пожарной безопасности, наличие которых на дату проведения проверки ООО "Альбатрос" не оспаривается. Отсутствие на этом объекте автоматической пожарной сигнализации обществу в вину не вменяется, данное нарушение зафиксировано в инструментальном цехе по адресу г.Ворсма, ул.Заводская, д.1

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Арбитражный суд Нижегородской области не признал совершенное предприятием правонарушение малозначительным, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере пожарной безопасности, направленный на защиту жизни и здоровья граждан.

Правовых оснований для переоценки степени общественной опасности совершенного предприятием правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, апелляционный суд не усматривает.

Последующее частичное устранение обществом допущенных нарушений не является основанием для его освобождения от административной ответственности, поскольку не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, Арбитражным судом Нижегородской области не допущено.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.03.2013 по делу N А43-1770/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альбатрос" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.Н. Урлеков

Судьи

М.Н. Кириллова Ю.В. Протасов