Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2013 г. N 06АП-2085/13

г. Хабаровск

21 июня 2013 г.

Дело N А73-16762/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от Прокуратуры Хабаровского края: Иванова Н.С.;

от Межрайонного отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре и Комсомольскому району: представитель не явился;

от третьих лиц:

закрытого акционерного общества "Комсомольское управление "Дальэнергомонтаж-Регион": представитель не явился;

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе: Дудникова Т.В., представитель по доверенности от 21.05.2013 N 64;

Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю: Якубович Е.В., представитель по доверенности от 04.06.2013 N 395;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Межрайонного отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре и Комсомольскому району, Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Отдела судебных приставов по Комсомольскому району УФССП России по Хабаровскому краю, Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю на решение от 11.03.2013 по делу N А73-16762/2012 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Калашниковым А.Г.

по заявлению Прокуратуры Хабаровского края

к Отделу судебных приставов по Комсомольскому району УФССП России по Хабаровскому краю

о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Комсомольскому району Ванюшина И.С., выразившихся в непринятии мер к своевременному, полному и правильному исполнению постановления Управления Пенсионного фонда РФ в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе от 24.08.2012 N 14 о взыскании недоимки по страховым взносам, пени, штрафов в сумме 12638,64 рублей с ЗАО "Комсомольское управление "Дальэнергомонтаж-Регион"; обязать судебного пристава-исполнителя принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению указанного исполнительного документа

третьи лица закрытое акционерное общество "Комсомольское управление "Дальэнергомонтаж-Регион", Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе, Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Хабаровского края (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Комсомольскому району Ванюшина И.С., выразившихся в непринятии мер к своевременному, полному и правильному исполнению постановления Управления Пенсионного фонда РФ в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе от 24.08.2012 N 14 о взыскании недоимки по страховым взносам, пени, штрафов в сумме 12638,64 рублей с ЗАО "Комсомольское управление "Дальэнергомонтаж-Регион"; обязать судебного пристава-исполнителя принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению указанного исполнительного документа.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: закрытое акционерное общество "Комсомольское управление "Дальэнергомонтаж-Регион" (далее - должник), Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края (далее - УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе, взыскатель), Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю (далее - УФССП по Хабаровскому краю).

Решением от 11.03.2013 суд требования прокуратуры удовлетворил. Признал незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Комсомольскому району Ванюшина И.С., выразившихся в непринятии мер к своевременному, полному и правильному исполнению постановления Управления Пенсионного фонда РФ в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе от 24.08.2012 N 14 о взыскании недоимки по страховым взносам, пени, штрафов в сумме 12638,64 рублей с ЗАО "Комсомольское управление "Дальэнергомонтаж-Регион". Обязал судебного пристава-исполнителя, ведущего исполнительное производство N 48328/12/08/27, принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению указанного исполнительного документа.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Отдел судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре и Комсомольскому району (Отдел) обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, УФССП по Хабаровскому краю обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Представитель УФССП по Хабаровскому краю в судебном заседании поддержал доводы апелляционных жалоб, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Прокуратура в представленном отзыве, представитель в судебном заседании, отклонили доводы апелляционных жалоб, просили решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционные жалобы без удовлетворения.

УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе в представленном отзыве, его представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционных жалоб, просили решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Другие лица участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не направили.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, отзывов, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого решения.

Из материалов дела следует, что 05.09.2012 в Отдел судебных приставов по Комсомольскому району поступило постановление УПФ Российской Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества ЗАО "Комсомольское управление "Дальэнергомонтаж-Регион" в сумме 12638,64 рублей.

06.09.2012 судебным приставом-исполнителем ОСП по Комсомольскому району Ванюшиным И.С. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 48328/12/08/27.

Прокурором в ходе проверки установлено, что в материалах исполнительного производства отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие совершение судебным, приставом-исполнителем действий, направленных на исполнение исполнительного документа.

Из объяснений судебного пристава-исполнителя Ванюшина И.С. от 11.12.2012 следует, что адрес нахождения должника-организации им не проверен. По данному исполнительному производству им сделан запрос в ИФНС по Комсомольскому району для установления счетов организации.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем в период с 06.09.2012 по 11.12.2012 не принято полных и своевременных мер для принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе исполнительных действий, направленных на установление местонахождения должника, установление имущества должника, на которое возможно обратить взыскание.

По результатам проверки прокуратура обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Комсомольскому району Ванюшина И.С.

В соответствии со статьей 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Из смысла части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что для признания незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств, а именно: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение такими действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии двух условий, предусмотренных для этого процессуальным законом: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение такими действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Закона "О судебных приставах").

Согласно части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.

Указанный двухмесячный срок не является пресекательным, но установлен в интересах взыскателя и гарантирует ему возможность реализации права на удовлетворение его требований к должнику, в силу чего судебный пристав-исполнитель обязан в течение двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного листа принять все установленные меры для исполнения названного документа.

Частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В силу части 8 вышеназванной статьи судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу статьи 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; взыскивать исполнительский сбор; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что с момента вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан принять своевременные и достаточные меры для исполнения исполнительного документа, которые обеспечили или могли бы обеспечить при наличии имущества у должника исполнение исполнительного документа в установленный законом срок.

Материалами дела подтверждается, что 05.09.2012 в ОСП по Комсомольскому району поступило постановление УПФ Российской Федерации в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества ЗАО "Комсомольское управление "Дальэнергомонтаж-Регион" в сумме 12638,64 рублей.

06.09.2012 судебным приставом-исполнителем Ванюшиным И.С. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 48328/12/08/27.

Однако на момент проведения проверки прокуратурой установлено, что в материалах исполнительного производства отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие совершение судебным, приставом-исполнителем действий, направленных на исполнение исполнительного документа. Судебный пристав-исполнитель Ванюшин И.С. в своем объяснении от 11.12.2012 так же указал, что по данному исполнительному производству им сделан только запрос в ИФНС по Комсомольскому району для установления счетов организации, иные документы при проверке представлены небыли.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие направление в соответствующие регистрационные органы (кроме ИФНС) запросов на предмет наличия у должника имущества, включая недвижимое имущество (например помещения), в т.ч. по указанному адресу регистрации. Не имеется в материалах дела адресованных должнику требований об исполнении исполнительного документа, направляемых по его адресу.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем в период с 06.09.2012 по 11.12.2012 не принято полных и своевременных мер для принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе исполнительных действий, направленных на установление местонахождения должника, установление имущества должника, на которое возможно обратить взыскание. Доказательств наличия уважительных причин, препятствующих совершению исполнительных действий, материалы дела не содержат.

Довод ОСП по Комсомольскому району о том, что ЗАО "Комсомольское управление "Дальэнергомонтаж-Регион" на момент возбуждения исполнительного производства обладал всеми признаками недействующего юридического лица, и соответственно любой объем мер принудительного исполнения, будучи применённым судебным приставом-исполнителем, не привел бы к взысканию денежных средств, судом отклоняется ввиду следующего.

Закон об исполнительном производстве четко определяет действия судебного пристава исполнителя по своевременному и полному исполнению исполнительных документов документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При получении исполнительного документа судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, совершая при этом предусмотренные законом исполнительные действия.

Таким образом, следует признать, что судебным приставом-исполнителем было допущено бездействие выразившееся в неисполнении постановления Управления Пенсионного фонда РФ в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе от 24.08.2012 N 14 в установленный законом (двухмесячный) срок.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что в нарушение положений Федерального закона "Об исполнительном производстве", требований статей 12, 13 Закона о судебных приставах, судебным приставом-исполнителем ОСП по Комсомольскому району Ванюшиным И.С. в ходе исполнения сводного исполнительного производства N 48328/12/08/27 было допущено бездействие, вследствие которого нарушены интересы неопределенного круга лиц и государства в лице уполномоченного органа - УПФР по г.Комсомольску-на-Амуре и Комсомольскому району на своевременное исполнение исполнительных документов, в том числе, на своевременное получение сведений о месте нахождения должника и его имущественном положении., в связи с чем, требования заявителя признал обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку в полном соответствии с имеющимися в деле доказательствами судом первой инстанции установлены фактические обстоятельства дела и правильно применены нормы материального и процессуального права, то оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.03.2013 по делу N А04-16762/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова