Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2013 г. N 13АП-10665/13

г. Санкт-Петербург

21 июня 2013 г.

Дело N А56-8089/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2013 года.

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Абакумова И.Д.

при ведении протокола судебного заседания Федуловой М.К.

при участии:

от заявителя: Семушкин М.М., паспорт; представитель Савосин А.В., доверенность от 19.06.2013 N ЗД-791

от заинтересованного лица: Петрова Т.Г., доверенность от 23.01.2013 N 03-09/00417

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по Киришскому району Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

от 15.04.2013

по делу N А56-8089/2013 (судья Буткевич Л.Ю.),

рассмотренному в порядке упрощенного производства

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Семушкин Максим Михайлович, (адрес: Ленинградская область, г. Кириши) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции Федеральной налоговой службы по Киришскому району Ленинградской области по Киришскому району Ленинградской области (адрес: 187110, Ленинградская область, г. Кириши, ул. Советская, 18, ОГРН 1124715000706, далее - налоговый орган, инспекция, ИФНС) от 31.01.2013 по делу об административном правонарушении N 05.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 15.04.2013 исковые требования удовлетворены.

Налоговый орган в апелляционной жалобе просит решение суда отменить. Податель жалобы считает, что заявитель является платежным агентом и на него распространяются обязанности, установленные Федеральным законом от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы апелляционной жалобы, а предприниматель возражал против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании поручения от 28.12.2012 N 83 ИФНС проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя Семушкина Максима Михайловича, в ходе которой установлено, что между предпринимателем (турагент) и ООО "ТТ-Трэвел" (туроператор) заключен агентский договор от 19.12.2011 N2458, в соответствии с которыми заявитель осуществляет комплекс услуг по реализации туристского продукта.

Предприниматель (турагент) заключил договор оказания туристических услуг от 07.12.2012 N 370-261411 с физическим лицом Черновой Н.А. (клиентом).

Согласно условиям договора Семушкин М.М. по поручению клиента (Черновой Н.А.) обязался забронировать туристическую поездку у туроператора (ООО "ТТ-Трэвел") в город Шэш (Египет), начиная с 16 декабря 2012 года по 23 декабря 2012 года.

Чернова Н.А. произвела оплату тура в размере 50 596 рублей.

У предпринимателя открыт расчетный счет N 408028100000100037 в банке Киришский Филиал ЗАО "Сургутнефтегазбанк". По представленной выписке данного банка за период с 01.10.2012 по 31.12.2012 Семушкин М.М. осуществил списание денежных средств, полученных от Черновой Н.А. в счет оплаты туров на расчетный счет туроператора ООО "ТТ-Трэвел" (N 40702810099000000716, открыт в банке филиал ОАО "Меткомбанк" в г.Москве) на сумму 42 445,15 руб. (информация по проводке N 670 от 10.12.2012 на сумму 20 058,21 руб., N 671 от 10.12.2012 на сумму 22 386,94 руб.). Размер удержанного из суммы оплаты тура агентского вознаграждения предпринимателя составил 8 150,85 руб.

По результатам проверки инспекция пришла к выводу о том, что осуществляемая предпринимателем деятельность подпадает под сферу регулирования Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее - Закон N 103-ФЗ). При этом предприниматель, являясь платежным агентом, в нарушение указанного закона не использует специальный банковский счет для приема платежей наличными денежными средствами от физических лиц в счет оплаты тура туроператору.

По результатам проверки составлен акт от 30.01.2013 N 09-03/02.

Уполномоченным должностным лицом налогового органа был составлен протокол об административном правонарушении от 30.01.2013 N 05 о наличии в действиях предпринимателя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением от 31.01.2013 N 05 предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде 4 000 руб. штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы налогового органа.

Согласно части 2 статьи 15.1 КоАП РФ нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно неиспользование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов - на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Применительно к обстоятельствам данного дела, объективной стороной вмененного предпринимателю административного правонарушения является неиспользование специального банковского счета для зачисления принимаемых от граждан платежей наличных денежных средств. Предприниматель, по мнению инспекции, является платежным агентом, а, следовательно - субъектом правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 103-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Закона N 103-ФЗ положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг) непосредственно с физическими лицами, за исключением расчетов, связанных с взиманием платежным агентом с плательщика вознаграждения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В статье 2 Закона N 103-ФЗ установлены, в том числе следующие понятия:

плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком;

платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент;

оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

Частью 1 статьи 3 данного Закона установлено, что под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком.

Из смысла указанных норм следует, что деятельность платежного агента заключается только в приеме денежных средств, платежный агент не принимает участия в оказании услуг между плательщиком и поставщиком услуг, платежный агент не оказывает иных самостоятельных услуг, кроме приема и передачи денежных средств.

В соответствии со статьей 4 Закона N 103-ФЗ платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов (часть 14).

Платежный агент обязан сдавать в кредитную организацию полученные от плательщиков при приеме платежей наличные денежные средства для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета) (часть 15).

В силу статьи 1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в РФ" N 132-ФЗ от 24.11.1996 турагентская деятельность - это деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Вместе с тем из вышеприведенных положений Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" следует, что его действие распространяется на отношения, связанные с оказанием единственной услуги - приему платежей, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком.

В данном случае налоговый орган не оспаривает, что прием платежей от физических лиц направлен на исполнение последними денежных обязательств не перед туроператором, сформировавшим туристический продукт, а перед турагентом, осуществляющим реализацию туристических путевок.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действие Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", не распространяется на индивидуального предпринимателя Семушкина М.М., который платежным агентом не является.

Таким образом, предприниматель не является субъектом вменяемого правонарушения и в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права. Оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.04.2013 по делу N А56-8089/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу ИФНС России по Киришскому району Ленинградской области - без удовлетворения.

Судья

И.Д. Абакумова