Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 сентября 2007 г. N 10458/07 Исковые требования правомерно удовлетворены за счет казны РФ, поскольку причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием РФ, выразившимся в невыделении денежных средств для возмещения расходов, понесенных в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате жилья и коммунальных услуг

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 сентября 2007 г. N 10458/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Иркутской области (ул. Фурье, 1, г. Иркутск, 664003) о пересмотре в порядке надзора постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.07.2007 по делу N А19-9830/06-10-31 Арбитражного суда Иркутской области по иску муниципального унитарного предприятия "Жилсервис" к Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области, Российской Федерации в лице Минфина России о взыскании 25182098 рублей убытков, связанных с предоставлением в 2003 году отдельным категориям граждан льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, во исполнение Федерального закона "О ветеранах".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление социальной защиты населения Иркутской области, МО "Город Усолье-Сибирское" в лице Комитета по экономике и финансам администрации г. Усолье-Сибирское.

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 15.06.2006 (с учетом определения об исправлении описки от 29.06.2006) исковые требования удовлетворены: с Иркутской области в лице Главного финансового управления взыскано 11056036 рублей убытков, в остальной части иска отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 02.10.2006 решение отменено, в качестве надлежащего ответчика по делу привлечена Российская Федерация в лице Минфина России.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции истец отказался от исковых требований в части взыскания убытков за 2004 год, просил взыскать 11056036 рублей убытков в связи с оказанием услуг в 2003 году.

Минфин России заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 16.11.2006 исковые требования удовлетворены: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 11056036 рублей убытков.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 12.02.2007 постановление апелляционной инстанции от 16.11.2006 отменил, дело направил на новое рассмотрение в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2007, подтвержденным судом кассационной инстанции, исковые требования удовлетворены: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 11056036 рублей убытков. В иске к Иркутской области в лице Главного финансового управления отказано.

Заявитель (Минфин России) не согласен с постановлениями апелляционной и кассационной инстанций, ссылается на нарушения норм материального права. По мнению заявителя, необоснованно отклонено заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм материального права не установлено. Взыскание понесенных истцом убытков за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России соответствует закону и сложившейся судебной практике (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Суды учитывали, что причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием Минфина России, выразившимся в невыделении достаточных средств, необходимых и достаточных для возмещения расходов на реализацию Федерального закона "О ветеранах".

Российская Федерация, установив названным Законом льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, приняла на себя и обязанность полного возмещения предприятиям расходов по предоставлению этих льгот за счет средств федерального бюджета.

Государство не отменяло и не приостанавливало действие Федерального закона "О ветеранах", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.

Поскольку органы государственной власти не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Довод заявителя о том, что истцом пропущен срок исковой давности по требованиям, возникшим в 2003 году, обоснованно отклонен судами. Возмещение расходов, установленных федеральным законом, осуществляется из федерального бюджета и может быть произведено в течение всего периода, на который принят бюджет. В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" исполнение бюджета предусмотрено в течение всего 2003 года. Следовательно, срок исковой давности по заявленным требованиям должен исчисляться с 1 января 2004 года. В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года. Российская Федерация в лице Минфина России привлечена к участию в деле в качестве ответчика 02.10.2006, то есть до истечения срока исковой давности.

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А19-9830/06-10-31 Арбитражного суда Иркутской области для пересмотра в порядке надзора постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.07.2007 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Н.А. Ксенофонтова