Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 сентября 2007 г. N 10634/07 Суды нижестоящих инстанций правомерно удовлетворили исковые требования за счет казны РФ, поскольку органы государственной власти не обеспечили реализацию льгот по оплате отопления и горячего водоснабжения, предусмотренных федеральным законодательством

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 сентября 2007 г. N 10634/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Саратовской области (Ильинская пл., 1/16, г. Саратов, 410056) о пересмотре в порядке надзора постановления суда апелляционной инстанции от 02.02.2007 по делу N А57-16810/05-21 Арбитражного суда Саратовской области и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12.07.2007 по тому же делу по иску Ртищевского МУП "Теплотехник" к Министерству здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области, Управлению федерального казначейства Минфина России по Саратовской области о взыскании 204 727 рублей 37 копеек убытков, образовавшихся в связи с предоставлением в 4 квартале 2004 года гражданам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Российской Федерации, Минфин Саратовской области.

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 29.05.2006 исковые требования удовлетворены: с Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 204 727 рублей 37 копеек убытков, в иске к остальным ответчикам отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 26.10.2006 решение отменено, суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, для рассмотрения дела в суде первой инстанции. К участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 02.02.2007, подтвержденным судом кассационной инстанции, исковые требования удовлетворены: с казны Российской Федерации в лице Минфина России взыскано 204 727 рублей 37 копеек убытков. В иске к остальным ответчикам отказано. Свое решение суд мотивировал тем, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот, предусмотренных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", выделялись не в полном объеме.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение судом норм права и недоказанность обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм права не установлено. Взыскание понесенных истцом убытков за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России соответствует закону и сложившейся судебной практике (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Как следует из представленных материалов, истец во исполнение контракта от 16.02.2004 N 38, заключенного с Минтруда и соцразвития Саратовской области, и на основании Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в спорный период предоставлял отдельным категориям граждан льготы по оплате отопления и горячего водоснабжения.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.

Источником финансирования названных льгот является федеральный бюджет.

Выделенных из федерального бюджета денежных средств на реализацию льгот, предусмотренных Федеральным законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", оказалось недостаточно для компенсации предоставленных льгот. Доказательств нецелевого использования выделенных денежных средств не представлено.

Государство не отменяло и не приостанавливало действие Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.

Поскольку органы государственной власти не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Довод заявителя о неправомерном включении в сумму убытков НДС не может быть принят во внимание, поскольку данные обстоятельства не являлись предметом спора и не исследовались судом первой инстанции.

Ссылка Минфина России на недоказанность обстоятельств по делу по существу направлена на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию надзорной инстанции.

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А57-16810/05-21 Арбитражного суда Саратовской области для пересмотра в порядке надзора постановления суда апелляционной инстанции от 02.02.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12.07.2007 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Н.А. Ксенофонтова