Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2013 г. N 12АП-4375/13

г. Саратов

24 июня 2013 г.

Дело N А06-198/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей: Пригаровой Н.Н., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "Буровая Компания Евразия Шельф" - Тихонова Ю.А., действующего по доверенности от 29.12.2012 г.; межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 5 по Астраханской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 5 по Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 19 марта 2013 года по делу N А06-198/2013 (судья Ковальчук Т.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Буровая Компания Евразия Шельф" (г. Астрахань, ИНН 3008011426, ОГРН 1073024000280)

к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 5 по Астраханской области (ИНН 3018018879, ОГРН 1043007262870)

о признании незаконным решения от 31.05.2012 г. N 1243 о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Буровая Компания Евразия Шельф" (далее - ООО "БКЕ Шельф", заявитель, общество) с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 5 по Астраханской области (далее - Межрайонная инспекция ФНС России N 5 по Астраханской области, налоговый орган) о признании незаконным решения N 1243 от 31.05.2012 г. о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 126 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в виде штрафа в сумме 36 000 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 19.03.2013 г. решение Межрайонной инспекции ФНС России N 5 по Астраханской области N 1243 от 31.05.2012 г. о привлечении ООО "БКЕ Шельф" к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения в редакции решения Управления ФНС России по Астраханской области N 221-Н от 18.10.2012 г. признано недействительным.

С Межрайонной инспекции ФНС России N 5 по Астраханской области взыскано в пользу ООО "БКЕ Шельф" расходы по оплате госпошлины в сумме 2 000 руб.

Налоговый орган с принятым решением не согласился и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и вынести по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ООО "БКЕ Шельф" считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Межрайонной инспекций ФНС России N 5 по Астраханской области была проведена налоговая проверка, в ходе которой было установлено, что ООО "БКЕ Шельф" не предоставило в инспекцию сведения о доходах физических лиц (форма НДФЛ) за 2011 год в срок до 02.04.2012 года.

По итогам налоговой проверки налоговым органом был составлен акт от 16.04.2012 г. N 1227 и вынесено решение N 1243 от 15.05.2012 г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 126 НК РФ, в виде взыскания штрафа в общей сумме 36 000 руб.

Общество, не согласившись с вынесенным решением, обратилось в Управление ФНС России по Астраханской области с апелляционной жалобой.

Решением Управления ФНС России по Астраханской области от 18.10.2012 г. N 221-Н жалоба была оставлена без удовлетворения, решение Межрайонной инспекции ФНС России N 5 по Астраханской области - без изменения.

Считая вынесенное решение незаконным и нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности, ООО "БКЕ Шельф" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд Астраханской области, удовлетворяя заявленные требования, сделал вывод о том, что обязанность налогового агента по предоставлению "Сведений о доходах физических лиц за 2011 год" надлежаще исполнена ООО "БКЕ Шельф" с соблюдением установлено срока.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Из дела следует, что ООО "БКЕ Шельф" зарегистрировано в качестве юридического лица 11 апреля 2007 года и поставлено на налоговый учет в Межрайонной инспекции ФНС России N 2 по Астраханской области (свидетельство серии 30 N 000978903 от 11.04.2007 г.).

13 января 2011 года ООО "БКЕ Шельф" было поставлено на налоговый учет по месту своего обособленного подразделения в Инспекции ФНС России N 6 по Астраханской области (уведомление N 1109044 от 02.02.2011 г.).

В 2012 году в связи с реорганизациями налоговых инспекций Астраханской области юридическое дело было передано из Межрайонной инспекции ФНС России N 2 по Астраханской области в Межрайонную инспекцию ФНС России N 5 по Астраханской области. Межрайонная инспекция ФНС России N 5 по Астраханской области поставила ООО "БКЕ Шельф" на налоговый учет 10.04.2012 г. и выдала свидетельство о постановке на учет серии 30 N 001296397 от 10.04.2012 г.

На основании п. 1 ст. 24 НК РФ ООО "БКЕ Шельф" является налоговым агентом.

Согласно п. 2 ст. 230 НК РФ налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах, начисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации за этот налоговый период, налогов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Указанные сведения представляются налоговыми агентами в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или на электронных носителях.

Порядок предоставления в налоговые органы сведений о доходах физических лиц и сообщений о невозможности удержания налога и суммы налога на доходы физических лиц утвержден Приказом ФНС РФ от 16.09.2011 г. N ММВ-7-3/576@ (далее Порядок)

В соответствии с п. 4 Порядка датой предоставления сведений считается дата их отправки, зафиксированная в подтверждении даты отправки в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи специализированного оператора связи или налогового органа. Сведения считаются предоставленными, если прошли форматный контроль и зафиксированы в Реестре, сформированном налоговым органом (п. 20 Порядка).

05.03.2012 г. ООО "БКЕ Шельф", как налоговый агент, представило в Межрайонную Инспекцию ФНС N 6 по Астраханской области по телекоммуникационным каналам электронный документ "Сведения о доходах физических лиц за 2011 год", в котором был указан код налогового органа 3025 (Межрайонная инспекция ФНС России N 6 по Астраханской области).

05.03.2012 г. налоговый орган 3025 принял электронный документ и обработал сведения в количестве 360 шт., в связи с чем общество получило по телекоммуникационным каналам связи Протокол N 1918 к файлу (прием сведений о доходах физических лиц за 2011 года, представленных с использованием средств телекоммуникаций) и Реестр сведений о доходах физических лиц за 2011 год N 1918 (приложение).

Таким образом, как правильно указал арбитражный суд, обязанность налогового агента по предоставлению "Сведений о доходах физических лиц за 2011 год" ООО "БКЕ Шельф" выполнило 05.03.2012 г., т.е. в установленный законом срок, в связи с чем в его действиях отсутствует вменённый состав правонарушения.

Обращаясь в апелляционный суд, налоговый орган в обоснование жалобы ссылается на то, что предоставление налоговым агентом "Сведения о доходах физических лиц за 2011 год" в налоговый орган по месту нахождения обособленного подразделения организации образует состав вмененного налогового правонарушения.

Данный довод апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не может принять во внимание в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 83 НК РФ в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.

Организации, в состав которых входят обособленные подразделения, расположенные на территории Российской Федерации, подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения (п. 2 ст. 83 НК РФ).

Статьёй 230 НК РФ предусматривается обязанность налогового агента предоставлять сведения о доходах физических лиц в налоговый орган по месту учета налогового агента.

Из буквального толкования вышеприведенных норм усматривается, что действующее налогового законодательство не содержит конкретных указаний места исполнения обязанности по предоставлению налоговыми агентами сведений.

Апелляционный суд принимает во внимание, что место нахождения обособленного подразделения в целях налогового контроля в соответствии со ст. 83 НК РФ также является местом учета головной организации. Полагает, что в рассматриваемом споре налоговые органы образуют единую систему, а следовательно, подача налоговым агентом необходимых сведений в любую из инспекций является надлежащим исполнением обязанностей.

Довод апелляционной жалобы о нарушении обществом срока обращения в арбитражный суд отклоняется судом апелляционной инстанции.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.12.2011 N 10025/11 по делу N А12-10341/2010 обратил внимание судов на содержащееся в пункте 5 статьи 101.2 Налогового кодекса положение о том, что решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности может быть оспорено в судебном порядке только после обжалования этого решения в вышестоящем налоговом органе.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 139 Налогового кодекса жалоба на такое решение подается в вышестоящий налоговый орган в течение одного года с момента вынесения обжалуемого решения. И этот срок не может быть сокращен из-за угрозы пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающие срок на обращение в суд за защитой нарушенного права, не должны рассматриваться как препятствующие реализации права на использование внесудебных процедур разрешения налоговых споров.

Как усматривается из материалов дела, 15.05.2012 г. Межрайонной инспекций ФНС России N 5 по Астраханской области было вынесено решение N 1243 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 126 НК РФ, не согласившись с которым общество его обжаловало в вышестоящий налоговый орган.

Решением Управления ФНС России по Астраханской области от 18.10.2012 г. N 221-Н решение Межрайонной инспекции ФНС России N 5 по Астраханской области было оставлено без изменения и вступило в законную силу.

В адрес налогового агента Решение Управления ФНС России по Астраханской области было направлено 22.10.2012 г.

Принимая во внимание, что ООО "БКЕ Шельф" обратилось в арбитражный суд с заявлением 18.01.2013 г. (согласно календарного штемпеля на конверте), судебная коллегия признает, что срок, предусмотренный статьёй 198 АПК РФ, заявителем был соблюден.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 19 марта 2013 года по делу N А06-198/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

А.В. Смирников

Судьи

Н.Н. Пригарова М.Г. Цуцкова