Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 сентября 2007 г. N 10680/07 Суд согласился с выводами судов нижестоящих инстанций, удовлетворивших требования общества за счет казны РФ, поскольку причинение филиалу РЖД расходов непосредственно связано с бездействием органов государственной власти, выразившимся в недостаточном выделении денежных средств для возмещения расходов на предоставление льгот инвалидам по оплате проезда на железнодорожном транспорте

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 сентября 2007 г. N 10680/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Нижегородской области (Кремль, корп. 1а, г. Н. Новгород, 603082) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Нижегородской области от 04.10.2006 по делу N А43-5267/2006-4-118, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2007 и постановления Федерального арбитражного Волго-Вятского округа от 22.05.2007 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Горьковская железная дорога" к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства Минфина России по Нижегородской области, Минфину Нижегородской области о взыскании (с учетом уточнения) 21 359 820 рублей 60 копеек расходов по предоставлению отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте за период с 01.04.2003 по 31.12.2004 в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области.

Суд установил:

определением от 14.06.2006 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 04.10.2006, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанции, исковые требования удовлетворены частично: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 16 667 934 рубля 08 копеек расходов, в остальной части иска (сумма НДС) отказано. Свое решение суд мотивировал недостаточным финансированием расходов, произведенных при предоставлении названных льгот, из федерального бюджета.

Заявитель (Минфин России) просит об отмене состоявшихся судебных актов в связи с нарушением норм права. Минфин России не считает себя надлежащим ответчиком по делу. Заявить полагает, что полностью выполнил свои обязательства.

Доводы были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка. Нарушений норм права не установлено. Взыскание понесенных истцом расходов соответствует закону и сложившейся судебной практике (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Из представленных материалов следует, что истец в период с 01.04.2003 по 31.12.2004 предоставил отдельным категориям граждан льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.

Источником финансирования спорных льгот является федеральный бюджет.

Государство не отменяло и не приостанавливало действие Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.

Поскольку органы государственной власти не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Довод Минфина России о выполнении им своих обязательств в полном объеме подлежит отклонению. Право требования возмещения Российской Федерацией понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с фактом включения (невключения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Заявитель не считает себя надлежащим ответчиком по делу. Между тем в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. По настоящему делу судами установлено недофинансирование со стороны Минфина России, с которого правомерно взысканы расходы (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Довод заявителя о недоказанности размера понесенных истцом расходов противоречит материалами дела. Судом первой инстанции установлено, что факт предоставления льгот и их размер подтверждены данными автоматизированной системы продажи пассажирских билетов "Экспресс", использование которой предусмотрено Правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденными приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26.07.2002 N 30.

Остальные доводы заявителя направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию надзорной инстанции.

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А43-5267/2006-4-118 Арбитражного суда Нижегородской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 04.10.2006, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.05.2007 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Н.А. Ксенофонтова