Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2013 г. N 01АП-2122/13

г. Владимир

24 июня 2013 г.

Дело N А39-3851/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2013 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышкиной Е.Л.,

судей Богуновой Е.А., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмидько Е.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва, на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.02.2013 по делу N А39-3851/2012, принятое судьей Шкурихиным В.А. по иску администрации городского округа Саранск, г. Саранск, к Министерству обороны Российской Федерации и Федеральному бюджетному учреждению "Войсковая часть N40295", третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, г. Саранск, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, г. Саранск, о признании права муниципальной собственности на земельный участок площадью 2494 кв.м, кадастровый номер 13:23:0903124:31, расположенный по адресу: г. Саранск, ул. Полежаева, д.120А.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца - не явился, извещен;

от Министерства обороны Российской Федерации - не явился, извещен;

от Федерального бюджетного учреждения "Войсковая часть N 40295" - Качанов О.В. удостоверение;

от третьих лиц - не явились, извещены.

Суд установил, что администрация городского округа Саранск обратилась в арбитражный суд с иском к Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия о признании права муниципальной собственности на земельный участок площадью 2494 кв.м, кадастровый номер 13:23:0903124:31, расположенный по адресу: г.Саранск, ул.Полежаева, д.120А.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 29 ноября 2012 года ненадлежащий ответчик по делу - Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия заменен на надлежащих - Российскую Федерацию в лице Министерства обороны Российской Федерации и Федеральное бюджетное учреждение Войсковая часть N 40295.

Решением от 04.02.2013 Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил исковое заявление, признав за городским округом Саранск право муниципальной собственности (муниципальная казна) на земельный участок площадью 2494 кв.м, кадастровый номер 13:23:0903124:31, расположенный по адресу: г.Саранск, ул.Полежаева, д.120А.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, поскольку неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, спорный земельный участок находится в федеральной собственности в силу Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне".

Одновременно заявитель указал, что имущество, переданное в постоянное бессрочное пользование ФБУ "Войсковая часть 40295", находится в собственности Российской Федерации и полномочия собственника в отношении данного имущества осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Администрация городского округа Саранск, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия отзывов на апелляционную жалобу не представили, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей неявивишихся сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Постановлением главы г.Саранска от 17.03.1998 N 272 в муниципальную собственность принят ряд объектов социально-культурного назначения, находящихся на балансе открытого акционерного общества "Лисма" - комплекс детских садов, в том числе здание детского сада N 92, расположенное по адресу: г.Саранск, ул.Полежаева, д.120А.

Фактическая передача имущества подтверждается составлением акта приема-передачи основных средств N 36-ст от 30.03.1998. В указанном акте также отражено, что в муниципальную собственность передается земельный участок площадью 5714 кв.м.

Право муниципальной собственности на часть здания литеры А, А1 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.05.2011 (свидетельство о государственной регистрации права 13 ГА 548959).

Постановлением администрации г.о.Саранск от 31.08.2011 N 2321 земельный участок площадью 2494 кв.м, кадастровый номер 13:23:0903124:31, расположенный по адресу: г.Саранск, ул.Полежаева, д.120А, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части 40295. Цель предоставления земельного участка - для размещения административного здания войсковой части.

Право постоянного (бессрочного) пользования ФБУ "Войсковая часть N 40295" на указанный участок зарегистрировано 27.10.2011 (свидетельство о государственной регистрации 13 ГА N 571802).

Сведения о правах на здание (часть здания) войсковой части 40295 по адресу: г.Саранск, ул.Полежаева, д.120А, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

11 апреля 2012 года истец обратился в регистрирующий орган за регистрацией права муниципальной собственности городского округа Саранск на земельный участок площадью 2494 кв.м, кадастровый номер 13:23:0903124:31, расположенный по адресу: г.Саранск, ул.Полежаева, д.120А. В государственной регистрации права муниципальной собственности заявителю регистрирующим органом отказано в связи с наличием противоречий между заявленными и существующим правами, что и послужило основанием для подачи искового заявления.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, считает решение суда обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Пункт 1 статьи 30 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" в качестве общего правила устанавливает, что ряд объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения не могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия.

Как следует из материалов дела, передача в муниципальную собственность здания детского сада N 92, расположенного по адресу: г.Саранск, ул.Полежаева, д.120А, произведена в соответствии с указанными положениями Закона. Право муниципальной собственности зарегистрировано в ЕГРП в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 названного Закона государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на недвижимость к приобретателю этого права переходит право на земельный участок, занятый этой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Из акта приема-передачи основных средств от 30.03.1998 N 36-ст следует, что при передаче здания детского сада муниципальному органу передано право на использование земельного участка площадью 5714 кв.м.

Таким образом, площадь земельного участка, необходимого для использования здания детского сада, при передаче здания установлена в размере 5714 кв.м.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми Федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

При этом согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. Статья введена Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ.

Таким образом, пункт 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в муниципальной собственности. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

При этом факт наличия зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 2494 кв.м не может являться препятствием для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

К числу прав лиц, не являющихся собственниками земельных участков, относится право постоянного (бессрочного) пользования, субъектами которого являются государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органы государственной власти и органам местного самоуправления (пункт 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ).

Основания прекращения прав на указанные земельные участки установлены статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае субъектом права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок площадью 2494 кв.м в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации является федеральное бюджетное учреждение.

При этом основанием возникновения и государственной регистрации указанного права является распорядительный акт администрации г.о.Саранск - Постановление от 31.08.2011 N 2321.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности в силу Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", не принимается судом апелляционной инстанции.

В силу системного толкования статьи 209, пункта 1 статьи 260, пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования возможно исключительно со стороны собственника земельного участка и не влечет перехода права собственности на него.

Таким образом, наличие у ФБУ "Войсковая часть N 40295" зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 2494 кв.м, кадастровый номер 13:23:0903124:31, расположенный по адресу: г.Саранск, ул.Полежаева, д.120А, в рассматриваемом случае не является обстоятельством, исключающим возникновение права муниципальной собственности на спорный земельный участок, а напротив, подтверждает возникновение указанного права, поскольку в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 13, абзаца 2 пункта 1 статьи 17, абзаца 6 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ при регистрации указанного права проведена правовая экспертиза, в том числе на предмет проверки полномочий выдавшего правоустанавливающий документ лица (в рассматриваемом случае - администрации г.о.Саранск).

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что имущество, переданное в постоянное бессрочное пользование ФБУ "Войсковая часть 40295", находится в собственности Российской Федерации и полномочия собственника в отношении данного имущества осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, в силу вышеизложенного.

Таким образом, при принятии обжалуемого судебного акта арбитражным судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, основания для отмены решения отсутствуют.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 04.02.2013 по делу N А39-3851/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.Л. Малышкина

Судьи

Е.А. Богунова М.В. Соловьева