Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2013 г. N 16АП-1109/13

г. Ессентуки

21 июня 2013 г.

Дело N А61-2446/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З. М.,

судей: Луговой Ю.Б., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бибулатовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Местной Религиозной организации Приход Вознесения Иисуса Христа Римско-католической Церкви в городе Владикавказе на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 21.02.2013 по делу N А61-2446/2012 (судья Коптева М.Б.)

по заявлению Местной Религиозной организации Приход Вознесения Иисуса Христа Римско-католической Церкви в городе Владикавказе (ОГРН 1021500000466, ИНН 1501029468)

к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания,

третьи лица: Специализированное эксплуатационное государственное унитарное предприятие, филиал "ГАМИД" ОАО АКБ "ЭЛЬБИН", ГУП "Аланиятехинвентаризация Республики Северная Осетия-Алания", Комитет по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания,

о признании незаконными действий и решений государственного органа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Матач Ю.П. по доверенности от 09.08.2012,

от Минимущества РСО-Алания: Кануковой В.А. по доверенности от 25.09.2012,

УСТАНОВИЛ:

Религиозная организация Приход Вознесения Иисуса Христа Римско-католической Церкви в г. Владикавказе (далее - Религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании незаконными действий Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (далее - Минимущество РСО-Алания), выразившиеся в отказе в передаче Религиозной организации имущества религиозного назначения, в виде нежилых помещений площадью 380,2 кв. м с условным номером 15-15-09/999/2011-495, расположенных по адресу: г. Владикавказ, ул. М.Горького/Бородинская, 41/16-16а (Литера А1, А2, А3, а,а1 под номерами на поэтажном плане: 26, 27, 27а, 28, 29, 29а, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36-37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44,45-46, 47, 48, 49, 1, 2, 2б, 2а, 3, 4); признании незаконным решения Минимущества РСО-Алания, выразившееся в издании распоряжений N 109 от 16.04.2012 и N 118 от 23.04.2012 о согласии Специализированному эксплуатационному государственному унитарному предприятию на продажу находящихся в их хозяйственном ведении нежилых помещений площадью 380,2 кв. м с условным номером 15-15-09/999/2011-495, расположенных по адресу: г. Владикавказ, ул. М.Горького/Бородинская, д.41/16-16а (Литера А1, А2, А3, а,а1 под номерами на поэтажном плане: 26, 27, 27а, 28, 29, 29а, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36-37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44,45-46, 47, 48, 49, 1, 2, 2б, 2а, 3, 4).

Определением суда от 10.10.2012 к участию в деле были привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Специализированное эксплуатационное государственное унитарное предприятие (далее - СЭГУП), филиал "ГАМИД" ОАО АКБ "ЭЛЬБИН" (далее - АКБ "Гамид"), ГУП "Аланиятехинвентаризация Республики Северная Осетия-Алания" (далее - Аланиятехинвентаризация), Комитет по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания (далее - Комитет).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 21.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые распоряжения приняты в соответствии с законом и в пределах полномочий Минимущества РСО-Алания. Спорное имущество не является имуществом религиозного назначения, в связи с чем не подлежит безвозмездной передаче в собственность Религиозной организации. Кроме того, у Минимущества РСО-Алания отсутствуют полномочия по передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения Религиозной организации.

Не согласившись с принятым решением, Религиозная организация обжаловала его в апелляционном порядке, указав на его незаконность и необоснованность, просила решение суда отменить.

В обоснование жалобы указано, что решение принято с неправильным применением норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно представленным отзывам Минимущество РСО-Алания и АКБ "Гамид" считают доводы жалобы необоснованными, просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Религиозной организации доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

Представитель Минимущества РСО-Алания возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Апелляционный суд в порядке ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, находит решение суда первой инстанции от 21.02.2013 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.04.2012 Религиозная организация обратилась в Минимущество РСО-Алания (повторно 25.05.2012) с просьбой о безвозмездной передаче в собственность нежилого строения площадью 380,2 кв. м, расположенного по адресу: г. Владикавказ, ул. М.Горького/Бородинская, 41/16-16а (Литера А1, А2, А3, а, а1), исторически принадлежавшее Римско-католической Церкви.

Минимущество РСО-Алания письмами от 15.05.2012 N 636 и от 27.06.2012 N 870 отказало Религиозной организации в безвозмездной передаче указанного имущества. Отказ мотивирован тем, что истребуемое Религиозной организацией имущество относится к современным постройкам и фактически является частью здания "Гамид-Банка", а значит не является имуществом религиозного назначения. Кроме того, спорные помещения находятся в хозяйственном ведении Специализированного эксплуатационного государственного унитарного предприятия, которому в соответствии с распоряжениями от 16.04.2012 N 109 и от 23.04.2012 N 118 дано разрешение на их реализацию.

Посчитав отказ в передаче данных помещений заявителю, а также издание указанных распоряжений Минимущества РСО-Алания о согласии на продажу спорного имущества незаконными, нарушающими законные права Религиозной организации, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон N 327-ФЗ) государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

Передача имущества религиозного назначения религиозным организациям осуществляется уполномоченным органом с учетом конфессиональной принадлежности указанного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ч. 4 ст. 3 Закона N 327-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 5 Закона N 327-ФЗ передача религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, осуществляется уполномоченным органом после прекращения в установленном законодательством Российской Федерации порядке права хозяйственного ведения либо права оперативного управления на указанное имущество.

В силу п. 1 ст. 2 Закона N 327-ФЗ имущество религиозного назначения, которое может быть передано в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям, представляет собой недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства (архивную справку Комитета по делам архивов РСО-Алания Центральный государственный архив от 06.11.1998 N 106; письмо Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия от 06.06.2012 N 410, из которого следует, что здание (литер А), расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. М.Горького/ул.Бородинская, 41/16 (ныне здание Гамид банка), является выявленным объектом культурного наследия, памятником истории и архитектуры: "Римско-католическое приходское училище. 1901 г." и входит в Перечень объектов культурного наследия Республики Северная Осетия - Алания, утвержденный приказом Комитета от 26.01.2009 N 7; План областного города Владикавказа Терской области 1911 года; инвентарное дело Детприемника НКВД N 13а по кварталу N 313 по ул.М.Горького/Бородинской N41/16-16а, технический паспорт Центра временного содержания для несовершеннолетних при МВД по Республике Северная Осетия-Алания по ул.М.Горького/Бородинской N41/16-16а, карточки на домовладение от 13.08.1948, распоряжения руководителя Бригады Совета Министров РСФСР от 02.02.1948, из которых следует, что данные помещения с 1948 года принадлежали НКВД, затем МВД по Республике Северная Осетия-Алания; письмо Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия N 403 от 05.06.2012, из которого следует, что здания: литера Г, А1, А2, А3, а, а1 объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Владикавказ, ул.М.Горького/ул.Бородинская, 41/16-16а являются одноэтажными зданиями современной постройки с внутренним двором и в состав объекта культурного наследия не входят; акт приемки законченного строительством объекта от 25.12.2002, акт рабочей комиссии по готовности законченного строительством здания, сооружения для предъявления государственной приемочной комиссии, заключение Инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора, из которых следует принятие в эксплуатацию завершенный строительством объект - Центр временной изоляции для несовершеннолетних подростков по ул.Бородинской в городе Владикавказе) суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорное имущество относится либо принадлежало к имуществу религиозного назначения, а единственное сохранившееся в настоящее время здание - бывшее Римско-католическое приходское училище, располагавшееся ранее на пересечении улиц М.Горького/ул.Бородинская, входит в Перечень объектов культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания, и реализовано в 2008 году в частную собственность гражданке Цгоевой Л.Г.

Рассматривая требование о признании распоряжения Минимущества РСО-Алания N 109 от 16.04.2012 о согласии Специализированному эксплуатационному государственному унитарному предприятию на продажу части имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, расположенного по адресу: г. Владикавказ, ул. М.Горького/Бородинская, д.41/16-16а, суд первой инстанции правильно указал, что указанный объект был передан из казны Республики Северная Осетия-Алания предприятию на основании распоряжения Минимущества РСО-Алания от 17.11.2011 N 330, оспариваемое распоряжение вынесено в соответствии со статьями 125, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации в пределах полномочий Минимущества РСО-Алания, установленным постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22.08.2003 N 235 "О реализации Министерством имущественных отношений Республики Северная Осетия-Алания полномочий по осуществлению прав собственника имущества республиканского государственного унитарного предприятия", Положением о Министерстве имущественных отношений Северная Осетия-Алания, не затрагивает права и законные интересы заявителя.

Давая оценку распоряжению Мнимущества РСО-Алания N 118 23.04.2012, суд первой инстанции верно указал, что данное распоряжение касается помещений Аппарата мировых судей Республики Северная Осетия-Алания, расположенных по адресу: г. Владикавказ, ул. Московская, 4, и не касается оспариваемых заявителем помещений и не может затрагивать права и законные интересы заявителя.

Также суд учел и то, что у Минимущества по РСО-Алания отсутствуют полномочия на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения на уровне субъекта - Республики Северная Осетия-Алания, поскольку в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 N 324 данными полномочиями обладает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности действий Минимущества РСО-Алания, выразившихся в отказе в передаче Религиозной организации нежилых помещений площадью 380,2 кв. м, расположенных по адресу: г. Владикавказ, ул. М.Горького/Бородинская, 41/16-16а (Литера А1, А2, А3, а, а1) и законности распоряжений Минимущества РСО-Алания N 109 от 16.04.2012 и N 118 от 23.04.2012.

Подлежит отклонению довод жалобы о том, что судом необоснованно отказано Религиозной организации в ознакомлении с материалами дела (ходатайство от 27.12.2012), а именно с документами, которые были представлены суду в ходе судебного разбирательства (письмо Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия N 403 от 05.06.2012, акт приемки законченного строительством объекта от 25.12.2002, акт рабочей комиссии по готовности законченного строительством здания, сооружения для предъявления государственной приемочной комиссии, заключение Инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора), что лишило заявителя возможности знать об аргументах другой стороны до начала судебного заседания и подготовить свою правовую позицию.

В материалах дела имеется ходатайство Религиозной организации от 27.12.2012 (т. 1 л.д. 135) о выдаче копий вышеуказанных документов. При этом заявитель в своем ходатайстве не уточнил наименование истребуемых им документов. Между тем требование об ознакомлении с материалами дела в данном ходатайстве отсутствует.

Учитывая, что настоящее дело рассмотрено судом лишь 14.02.2013, у заявителя было достаточно времени для реализации своего права на ознакомление с материалами дела и подготовки обоснованной правовой позиции.

Подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследованы все обстоятельства дела, правильно применено материальное законодательство, нарушений процессуальных норм не допущено, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Оснований для отмены судебного акта не имеется.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 21.02.2013 по делу N А61-2446/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

З.М. Сулейманов

Судьи

Ю.Б. Луговая Г.В. Казакова