Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2013 г. N 11АП-5213/13

г. Самара

25 июня 2013 г.

Дело N А55-24971/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя - Челнаков С.С., доверенность от 16.07.2012 г.,

от ответчика - Притулина Е.А., доверенность от 11.01.2013 г. N 10,

от третьих лиц:

Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - не явился, извещен,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - не явился, извещен,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации - не явился, извещен,

Федерального агентства лесного хозяйства - не явился, извещен,

Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Бузулукский бор" - не явился, извещен,

Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области - не явился, извещен,

Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области - не явился, извещен,

Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Бузулукский лесхоз-техникум" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 июня 2013 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭКОС"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 марта 2013 года по делу N А55-24971/2012 (судья Щетинина М.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭКОС" (ОГРН 1076372000870), Самарская область, г. Отрадный,

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, г. Москва,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации, г. Москва,

Федеральное агентство лесного хозяйства, г. Москва,

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Бузулукский бор",

Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области, г. Самара,

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области,

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Бузулукский лесхоз-техникум", Оренбургская область, г. Бузулук,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭКОС" (далее - заявитель, ООО "ЭКОС", Общество) обратилось Арбитражный суд Самарской области к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду участка лесного фонда общей площадью 57514,00 кв.м., с местоположением: Самарская область, Борский район, Борское лесничество, кадастровый номер 63:16:1301008:5, изложенного в письме от 27.06.2012 г. исх. N 27-05-02/6763, об обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав общества путем заключения договора аренды на вышеуказанный земельный участок с ООО "ЭКОС".

Решением суда первой инстанции от 06.03.2013 г. в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ЭКОС" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, бездействие Министерства не может препятствовать реализации права ООО "ЭКОС" на переоформление и предоставление испрашиваемого участка в аренду. Учитывая Положение о Министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, утвержденное постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 г. N 34, у Министерства имеются все необходимые полномочия на заключение договора аренды спорного земельного участка, и заключение данного договора не будет нарушать законные права и интересы собственника - Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "ЭКОС" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке, кадастровый номер 63:16:1301008:5, общей площадью 57514 кв.м., с местоположением: Самарская область, Борский район, Борское лесничество, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 42-52).

Указанные объекты недвижимости приобретены ООО "ЭКОС" по договору купли-продажи с ОАО "Отрадненское" (т. 1 л.д. 20-30).

Земельный участок площадью 6,37 га согласно чертежу границ земель на основании решения Борской районной администрации от 14.04.1992 г. N 59 принадлежал на праве постоянного (бессрочного) пользования Отрадненскому А.Т.П. Средне-Волжского транспортного управления, под пионерский лагерь "им.Терешковой", что подтверждается государственным актом (т. 1 л.д. 37-40).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.04.2012 г. земельный участок, кадастровый номер 63:16:1301008:5, относящийся к категории земель лесного фонда, с разрешенным использованием: лесоразведение, площадью 57514 кв.м. принадлежит на праве собственности Российской Федерации (т. 1 л.д. 60).

Общество обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области и в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования с просьбой предоставить ООО "ЭКОС" в аренду земельный участок общей площадью 57514 кв.м., кадастровый номер 63:16:1301008:5, расположенный по адресу: Самарская область, Борский район, Борское лесничество, в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования (т. 1 л.д. 54-59).

Министерство письмом от 27.06.2012 г. N 2705-02/6763 отказало заявителю в заключении договора аренды спорного земельного участка, поскольку в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 г. N 435 "Об определении количества лесничеств на территории Самарской области" Борское лесничество к числу лесничеств на территории Самарской области не относится, следовательно, предоставление данного участка к компетенции Министерства не относится (т. 1 л.д. 70).

Полагая, что отказ Министерства противоречит нормам действующего законодательства, ООО "ЭКОС" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.04.2012 г.

В соответствии со ст. 67 ЛК РФ закреплено, что на землях лесного фонда проводится лесоустройство.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 г. N 377 утверждены Правила проведения лесоустройства.

Лесоустройство включает в себя:

а) проектирование лесничеств и лесопарков;

б) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

в) проектирование лесных участков;

г) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков;

д) таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);

е) проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

В соответствии с Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 г. N 435 "Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ" определено, что на территории Самарской области земли лесного фонда состоят из 17 лесничеств и земли иных категорий, на которых расположены леса, состоят из 1 лесничества (т. 1 л.д. 71-81). Указанным нормативно-правовым актом установлены границы лесничеств согласно Приложению. Сформированы лесничества, к ведению которых отнесены леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций на территории соответствующих административных районов. Указаний на то, что на территории Самарской области, а, следовательно, и в ведении уполномоченного органа лесного хозяйства по Самарской области, имеется Борское лесничество, равно как и леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций на территории Борского района, нет.

В то же время приказом Рослесхоза от 21.09.2005 г. N 257 "Об определении границ территории лесного фонда Российской Федерации, в пределах которой ГОУ СПО "Бузулукский лесхозтехникум", находящийся в подчинении Управления лесами "Бузулукский бор", осуществляет функции, определенные уставом" утвержден Перечень участков лесного фонда, определенных материалами лесоустройства по состоянию на 01.01.2005 г., на территории которых ГОУ СПО "Бузулукский бор", находящийся в подчинении Управления лесами "Бузулукский бор", осуществляет функции, определенные его уставом, в том числе на территории Борского лесничества (т. 2 л.д. 136).

При этом судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что до настоящего времени Федеральным агентством лесного хозяйства не принято решений по внесению изменений в государственный лесной реестр на территории Самарской области в части отнесения площади, закрепленной за ГОУ СПО "Бузулукский лесхоз-техникум".

Земли лесного фонда на территории Борского района Самарской области в государственном лесном реестре не обозначены, что подтверждается имеющимися в материалах дела данными государственного лесного реестра Самарской области.

Таким образом, судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с данными государственного лесного реестра, материалов учета лесного фонда и лесоустройства в Самарской области испрашиваемый лесной участок не находится в участковых лесничествах Самарской области.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования о предоставлении в аренду предъявлены к ненадлежащему лицу, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные Обществом в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 марта 2013 года по делу N А55-24971/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева