Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2013 г. N 18АП-5497/13

г. Челябинск

26 июня 2013 г.

Дело N А07-4067/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2013 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Арямова А.А., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03 апреля 2013 года по делу N А07-4067/2012 (судья Азаматов А.Д.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Башкирская сетевая компания" - Евсюков Р.О. (доверенность от 25.12.2012 N 119/11-78),

Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам - Кожевников В.Е. (доверенность от 09.01.2013 N 6-ОЮ) (полномочия Чудиной А.П., как представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам не приняты судом апелляционной инстанции по причине несоответствия доверенности от 23.05.2013 N 11-ОЮ требованиям п. 5 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку не содержит печать организации; Чудина А.П. допущена в судебное заседание в качестве слушателя).

Общество с ограниченной ответственностью "Башкирская сетевая компания" (далее - заявитель, ООО "БСК", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным бездействия Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам (далее - заинтересованное лицо, комитет по тарифам), выразившегося в непринятии мер, необходимых для пересчета платы по присоединению к электрическим сетям открытого акционерного общества "Ашинский металлургический завод" и утверждению платы за присоединение в размере 433 841 740 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено открытое акционерное общество "Ашинский металлургический завод" (далее - третье лицо, ОАО "Ашинский метзавод").

Решением арбитражного суда первой инстанции от 03.04.2013 по настоящему делу заявленные ООО "БСК" требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе комитет по тарифам просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции, ссылаясь на имеющее место быть, по мнению заинтересованного лица, неправильное применение арбитражным судом первой инстанции норм материального права при принятии решения. В обоснование доводов апелляционной жалобы Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам ссылается на то, что постановлением от 28.09.2007 N 115 была установлена плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ОАО "Ашинский метзавод" к электрическим сетям ООО "БСК" по индивидуальному проекту в размере 455 488 201 руб., что соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 и приказу Федеральной службы по тарифам от 23.10.2007 N 277-э/7, п. 30.4 Правил недескриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861. Также комитет по тарифам ссылается на ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", в соответствии с которой технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и носит однократный характер. Помимо изложенного, заинтересованное лицо ссылается на то, что заявитель в самостоятельном порядке, без учета уполномоченного в области государственного регулирования тарифов органа изменил плату за технологическое присоединение. Кроме того, заинтересованное лицо, ссылается на то, что тарифы обратной силы не имеют.

Заявителем отзыв на апелляционную жалобу не представлен. В судебном заседании представитель ООО "БСК" пояснил, что решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Ашинский метзавод" просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило.

С учетом мнения представителей ООО "БСК" и комитета по тарифам, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьего лица.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей заинтересованного лица и заявителя, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что ограничения для изменения размера ранее установленного тарифа после исполнения проекта, законодательством о ценообразовании не установлены.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам и оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не находит.

Из имеющихся в деле документов следует, что постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 28.09.2007 N 115 утверждена плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств общества "Ашинский металлургический завод" к электрическим сетям ООО "БСК" по индивидуальному проекту в размере 455 488 201 руб.

Между обществом с ограниченной ответственностью "Центр присоединения потребителей" (далее - ООО "Центр присоединения потребителей") и открытым акционерным обществом "Ашинский металлургический завод" 01.10.2007 был заключен договор N 1367, в соответствии с которым ООО "Центр присоединения потребителей" приняло на себя обязательства перед ОАО "Ашинский метзавод" по созданию технической возможности и подключению завода к электрической сети ООО "БСК".

Цена сделки согласована ее сторонами в размере 455 488 201 руб.

Между ООО "Центр присоединения потребителей", ОАО "Ашинский метзавод" 18.03.2009 было заключено дополнительное соглашение N 1 к указанному договору, которым ООО "Центр присоединения потребителей" и ОАО "Ашинский метзавод" согласовали уменьшение стоимости услуг по договору, в связи со снижением стоимости материалов, в сторону уменьшения до 433 841 740 руб., утвердили новый график платежей и изменили сроки оказания услуг.

В дальнейшем, 19.03.2009 между ООО "Центр присоединения потребителей", ОАО "Ашинский метзавод" и ООО "БСК" было заключено соглашение N 38-1-1367, в соответствии с которым обязательства исполнителя по договору от 01.10.2007 N 1367 приняло на себя общество с ограниченной ответственностью "Башкирская сетевая компания".

При этом материалами дела N А07-4067/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан подтверждено, а, заинтересованным лицом не оспаривается, как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции тот факт, что изменение плановых доходов ООО "БСК" следует из содержания сводного сметного расчета стоимости строительства на сумму 433 841 740,70 руб. (далее - уточненная смета), согласованного ООО "БСК" и утвержденного ОАО "Ашинский метзавод", а, достоверность данных уточненной сметы подтверждена фактически понесенными затратами ООО "БСК", согласно представленным в материалы настоящего дела доказательствам (унифицированные формы NN КС-2, КС-3, акты выполненных работ, акты сверки, счета-фактуры, данные бухгалтерского и налогового учета ООО "БСК").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее - Основы ценообразования).

В соответствии с п. п. 2, 15 - 34 Основ ценообразования при определении размера тарифов учету подлежит необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, в который, в частности, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности, а также иные экономически обоснованные расходы.

Пунктами 16-34 Основ ценообразования установлены критерии, в соответствии с которыми определяется экономическая обоснованность тех или иных видов расходов. При этом пунктом 7 Основ ценообразования предусмотрено, что при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, а также экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования.

Согласно п. 11 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (далее - Методические указания), утвержденных приказом ФСТ России от 21.08.2009 N 201-э/1 при установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту учитываются расходы сетевой организации по осуществлению технологического присоединения Заявителя, включающие стоимость мероприятий, перечисленных в пункте 12 Методических указаний, кроме стоимости выполнения технических условий сетевой организации в части обоснованных требований к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей.

Аналогичные положения были предусмотрены Методическими указаниями, утвержденными приказом ФСТ России от 23.10.2007 N 277-э/7 (пункт 11).

ООО "БСК" обратилось в Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам с заявлением от 24.05.2011 N 119/844, которым просило осуществить пересчет платы по присоединению к электрическим сетям ОАО "Ашинский метзавод" и утвердить плату за присоединение в размере 433,8 млн. руб.

Письмами Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 01.08.2011 N 2487-03, от 03.06.2011 N 1833-03 в установлении платы за присоединение в размере 433,8 млн. руб. отказано, однако, окончательное решение по заявлению ООО "БСК" принято не было, учитывая ссылки заинтересованного лица на обращение в Федеральную службу по тарифам, с просьбой разъяснить, возможно ли изменение установленной платы за технологическое присоединение.

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что со стороны заинтересованного лица имело место быть бездействие по рассмотрению заявлений ООО "БСК".

Действующим законодательством в области ценообразования не установлено запрета на изменение размера ранее установленного тарифа после исполнения проекта, в связи с чем, оснований для фактического нерассмотрения заявлений ООО "БСК" у комитета по тарифам не имелось.

Положения ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" к рассматриваемым правоотношениям неприменимы, учитывая отсутствие спора между сетевой организацией и потребителем.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03 апреля 2013 года по делу N А07-4067/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья

М.Б. Малышев

Судьи

А.А. Арямов Е.В. Бояршинова