Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2013 г. N 15АП-7075/13

город Ростов-на-Дону

28 июня 2013 г.

дело N А32-22792/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей, Сулименко О.А., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю - представитель - Пыхтин Евгений Юрьевич, доверенность от 09.01.2013 г.,

представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2013 г. по делу N А32-22792/2012,

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьего лица - закрытого акционерного общества "Мирное"

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра по Краснодарскому краю) о признании незаконным отказа от 20.02.2012 г. в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6, площадью 3 443 867 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Тихорецк, ул. Мира, 15; обязании управления зарегистрировать право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество "Мирное".

Решением суда от 10.04.2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что при отсутствии доказательств, подтверждающих право собственности заявителя на спорный земельный участок, у управления не имелось оснований для регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6.

Не согласившись с данным судебным актом, ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 10.04.2013 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы управление указывает, что земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:0002 включен в перечень земельных участков, расположенных на территории Краснодарского края, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 04.03.2004 г. N 314-р. Поскольку указанный земельный участок в силу прямого указания Закона является федеральной собственностью, следовательно, выделенный из его состава участок 23:50:0401000:6 также относится к федеральной собственности. Следовательно, основания для отказа в регистрации права собственности Российской Федерации на данный земельный участок у управления Росреестра отсутствовали.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.03.2004 N 314-р утвержден Перечень земельных участков, расположенных на территории Краснодарского края, на которые у Российской Федерации возникает право собственности. В данном перечне указан земельный участок общей площадью 502 га, с кадастровым номером 23:50:0401000:0002, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка: Россия, Краснодарский край, Тихорецкий район, г. Тихорецк, ул. Мира, 15.

В ответ на запрос ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае ФБУ "Кадастровая палата" сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401 000:0002 был разделен на два самостоятельных земельных участка. Земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6 образован путем выдела из вышеназванного участка.

С целью государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6 ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае обратилось в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с соответствующим заявлением.

Решением управления, изложенным в письме от 20.02.2012 г. N 17/091/2011-636, в государственной регистрации права собственности на земельный участок отказано по причине непредставления документа, подтверждающего возникновение права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401 000:6, площадью 3 443 867 кв.м.

Полагая, что отказ в регистрации права является незаконным, ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок проведения государственной регистрации прав собственности установлен Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Закон).

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона, к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в частности, являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции, и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их принятия.

Из материалов дела усматривается, что в качестве документа, подтверждающего право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6 ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае представлено Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.03.2004 N 314-р "Об утверждении перечней земельных участков, расположенных на территории Краснодарского края, на которые у Российской Федерации возникает право собственности".

Между тем, земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6 в названном перечне отсутствует.

По сообщению ФБУ "Кадастровая палата" вышеназванный земельный участок образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 23:50:040 1000:0002, площадью 502 кв. м.

Поскольку этот земельный участок включен в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности в соответствии с Распоряжением от 04.03.2004 N 314-р, заявитель полагает, что и на выделенный земельный участок у Российской Федерации возникло право собственности.

Между тем, согласно пунктам 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (действовавшего на момент принятия распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.03.2004 г. N 314-р) право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Пунктом 2 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.03.2004 г. N 314-р Минимуществу России было поручено обеспечить в установленном порядке государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельные участки, указанные в перечнях, утвержденных настоящим распоряжением.

Вместе с тем, поручение Правительства Российской Федерации Минимуществом России исполнено не было. Регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:0002 не произведена. Названный земельный участок снят с кадастрового учета.

При этом снятие земельного участка с кадастрового учета применяется в случаях преобразовательных действий в отношении земельного участка, после которых он прекращает свое существование как объект земельных отношений.

Таким образом, указание ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае на возникновение у Российской Федерации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6 на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.03.2004 г. N 314-р является ошибочным.

Пунктом 10 статьи 20 Закона о государственной регистрации установлено, что в государственной регистрации может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии со ст. ст. 16, 17 Закона о государственной регистрации.

Поскольку документов, подтверждающих возникновение права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:50:0401000:6 не представлено, основания для регистрации такого права у заинтересованного лица отсутствовали.

При таких обстоятельствах оснований к удовлетворению апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2013 г. по делу N А32-22792/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Л. А. Захарова

Судьи

О.А. Сулименко С.С. Филимонова