Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2013 г. N 09АП-18206/13

г. Москва

27 июня 2013 г.

Дело N А40-171328/12

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2013 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Яремчук Л.А.
Судей Банина И.Н, Юрковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Очтовой А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ПОЛИФОРМ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.04.2013 г.

по делу N А40-171328/12,

принятое судьей Кравчик О.А. (шифр судьи 22-1738)

по иску Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы

(ОГРН 1117746153480, 121205, г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 36/9)

к Общества с ограниченной ответственностью "ПОЛИФОРМ"

(ОГРН 1067746670310, 123100, г. Москва, ул. Костикова, д. 2)

о возврате субсидии

при участии в судебном заседании представителей

истца: Мусина Н.Х. по доверенности от 21.05.2013 г. N 02-40-1915/13, Семенов П.В. по доверенности от 03.04.2013 г. N 02-40-1344/13;

ответчика: Мартиросян В.С. по доверенности от 07.02.2013 г.

УСТАНОВИЛ:

Департамент средств массовой информации и рекламы г.Москвы обратился в Арбитражный суд г.Москвы с иском к ООО "ПОЛИФОРМ" о возврате субсидии в сумме 824 500 руб..

Решением суда от 15.04.2013 года требования Департамент средств массовой информации и рекламы г.Москвы удовлетворены. При принятии решения суд исходил из обоснованности и документального подтверждения заявленных требований.

ООО "ПОЛИФОРМ" не согласилось с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, указав на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, отсутствии оснований для возврата субсидии в связи с односторонним изменением истцом условий договора о предоставлении субсидии, несоблюдение претензионного порядка урегулирования спора.

Департамент средств массовой информации и рекламы г.Москвы представил письменные пояснения, в которых считает доводы апелляционной жалобы необоснованными и просит решение суда оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснение представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене или изменению решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

При исследовании обстоятельств дела установлено, что 01.11.2011 года между Департаментом средств массовой информации и рекламы г.Москвы (Департамент) и ООО "ПОЛИФОРМ" (организация) был заключен договор о предоставление субсидии из бюджета города Москвы N 134-ДС/11, по условиям которого Департамент предоставляет организации субсидию из бюджета города Москвы в максимальной сумме 824 500 руб., в IV квартале 2011 года согласно целевой статье расходов бюджета "Издательские программы".

В соответствии с условиями пункта 1.2. договора, субсидия предоставляется и должна быть использована организацией исключительно на возмещение затрат по производству социально значимой печатной продукции - выпуску в свет книги "Ю.Н. Александров. (1921-2009). Избранное" (к 90-летию со дня рождения), формат 70х100/16, со сроком реализации проекта не позднее 29.02.2012, тиражом 3 000 экземпляров, в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к настоящему договору) и сметной документацией (приложение N 2 к настоящему договору). Использование субсидии на иные цели не допускается (п. 1.1, п. 1.2 договора).

Использование субсидии на иные цели не допускается.

Согласно пункта 1.3 договора, особыми условиями предоставления субсидии являются надлежащее исполнение организацией требований договора о ведении раздельного учета, хранения документации, предоставлении отчетных, сводных, первичных документов и письменных пояснений по деятельности, указанной в п. 1.2 настоящего договора.

В соответствии с условиями пункта 2.2.4 договора, организация обязана представлять в Департамент не позднее 5 календарных дней после истечения сроков, установленных для сдачи квартальной и годовой отчетности в налоговые органы, следующие документы: промежуточный отчет об исполнении обязательств по договору о предоставлении субсидии (примерная форма отчета приведена в приложении N 3 к договору); бухгалтерскую отчетность (бухгалтерский баланс (форма N 1) и отчет о прибылях и убытках (форма N 2) на отчетную дату; электронные копии первичной учетной документации организации, подтверждающей возмещаемые затраты и выполнение иных обязательств организации, предусмотренных договором (правила формирования электронных копий документов приведены в приложении N 4 к договору); электронные копии платежных документов, подтверждающих осуществление выплат по договорам с поставщиками, подрядчиками, иными контрагентами, предусматривающим формирование возмещаемых затрат, включая выплаты, осуществленные организацией после отчетной даты с соблюдением требований, установленных п. 1.3 договора (правила формирования электронных копий документов приведены в приложении N 4 к договору); электронные копии регистров бухгалтерского учета (журналов-ордеров, ведомостей и прочих) по всем используемым организацией балансовым и забалансовым счетам бухгалтерского учета, по которым предусмотрен учет имущества и обязательств организации при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.2 договора; электронные копии печатной продукции, произведенной организацией за отчетный период, затраты по производству которой подлежат возмещению полностью или частично из средств субсидии (представляются если п. 1.2 договора предусмотрено производство указанной продукции; правила формирования электронных копий документов приведены в приложении N 4 к договору); аудиторское заключение, в случае если организация подлежит обязательному аудиту в соответствии с законодательством Российской Федерации (представляется ежегодно, по окончании календарного года в течение 10 календарных дней с момента выдачи заключения, но не позднее 1 июня года, следующего за отчетным).

Организации, применяющие упрощенную систему налогообложения (глава 26.2. Налогового кодекса Российской Федерации), представляют документы с учетом особенностей, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 21.11.1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете".

В соответствии с пунктом 2.3.1 договора Департамент вправе в удобной для него форме осуществлять проверки достоверности предоставляемой организацией информации о расходовании средств субсидии, выполнении условий договора и иной информации о финансово-хозяйственной деятельности организации.

В случае нарушения организацией условий предоставления субсидии, установленных п. п.1.2, и 1.3 настоящего договора или установления по итогам проверок, проведенных Департаментом, а также иными уполномоченными государственными органами контроля и надзора, факта нарушения целей и условий предоставления субсидий, организация обязуется в возможно короткий срок, но не позднее 10 дней с даты получения соответствующего требования Департамента, возвратить в полном объеме средства субсидии, полученные по договору, использованные не по целевому назначению и/или с нарушением условий их предоставления.

Как установлено судом, 19.03.2012 года и 11.04.2012 года, ответчик направил Департаменту итоговый отчет об исполнении обязательств по договору о предоставлении субсидии с приложением документов, а 02.05.2012 года и 21.05.2012 года - доработанный итоговый отчет по договору.

В обоснование заявленных требований, Департамент ссылается на нарушение ответчиком условий договора о предоставлении субсидии по учету и оформлению первичных бухгалтерских документов, нецелевое расходование средств субсидии, что подтверждается Актом по результатам предварительной проверки отчетной документации ООО "ПОЛИФОРМ" от 11.07.2012 года, Итоговым актом по результатам проверки отчетной документации ООО "ПОЛИФОРМ" от 17.09.2012 года, не устранение нарушений в указанные в акте от 11.07.2012 года сроки и невыполнение требования N 02-10-3255/12-1 от 15.10.2012 года о возврате в бюджет города Москвы предоставленной субсидии в сумме 824 500 руб..

В соответствии с пунктами 4.6.1, 4.6.2 Постановления Правительства Москвы от 05.04.2011 года N 109-ПП "О порядке предоставления субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ и услуг, некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, и о признании утратившим силу постановления Правительства Москвы от 13 мая 2008 года N 385-ПП", в случае не устранения нарушений в сроки, указанные в акте, уполномоченный орган принимает решение о возврате в бюджет города Москвы предоставленной субсидии, оформляемое в виде распоряжения (приказа). В течение пяти рабочих дней с даты подписания распоряжения (приказа) указанное распоряжение (приказ) направляется получателю субсидии вместе с требованием о возврате субсидии в бюджет города Москвы, содержащим сумму, сроки, код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат субсидии, реквизиты банковского счета, на который должны быть перечислены средства (далее -требование).

Согласно пунктам 5.1-5.4 Постановления Правительства Москвы от 19.01.2012 года N 11-ПП "Об утверждении Порядка распределения и предоставления субсидий из бюджета города Москвы организациям, осуществляющим деятельность в сфере средств массовой информации, медиапроизводства и печати, в целях возмещения затрат, связанных с осуществлением этой деятельности", Департамент осуществляет контроль за выполнением получателями условий предоставления субсидий, а также за целевым использованием субсидий, в том числе путем проведения контрольных мероприятий в месте нахождения (на территории) получателя субсидии. В случае выявления Департаментом нарушения условий предоставления субсидии составляется акт о нарушении условий предоставления субсидии, в котором указываются выявленные нарушения и устанавливается срок для устранения нарушений. В случае не устранения получателем субсидии нарушений в сроки, указанные в акте о нарушении условий предоставления субсидии (пункт 5.2), а также в случае невозможности устранения выявленных нарушений условий предоставления субсидии Департамент принимает решение о расторжении договора о предоставлении субсидии и (или) возврате в бюджет города Москвы предоставленной субсидии (части субсидии), оформляемое в виде правового акта Департамента, которое направляется получателю субсидии в течение 5 рабочих дней с даты подписания правового акта. Вместе с решением о возврате в бюджет города Москвы предоставленной субсидии (части субсидии) (пункт 5.3) получателю субсидии направляется требование о возврате субсидии (части субсидии) в бюджет города Москвы, содержащее сумму, сроки, код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат субсидии (части субсидии), реквизиты банковского счета, на который должны быть перечислены средства.

Как следует из материалов дела, Департамент направил в адрес ответчика требование от 15.10.2012 о возврате субсидии, предоставленной ООО "ПОЛИФОРМ" в сумме 824 500 руб. и копию Приказа от 12.10.12 N 362, подтверждающего принятое решение, которые были получены ответчиком 02.11.2012 года.

Согласно пункта 4.6.3 Постановления Правительства Москвы от 05.04.2011 года N 109-ПП, получатель субсидии обязан осуществить возврат субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.

В случае неисполнения получателем требования о возврате субсидии (части субсидии) (пункт 5.4) либо невозврата части субсидии (пункт 4.8), Департамент производит ее взыскание в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 5.5 Постановления Правительства Москвы от 19.01.2012 N 11-ПП).

Принимая во внимание, что исправленный итоговый отчет об исполнении обязательств по договору о предоставлении субсидии, ответчиком передан истцу 30.10.2012 года, уже после принятия решения о возврате в бюджет города Москвы предоставленной субсидии и направления ответчику требования о возврате субсидии и копии Приказа, и требование о возврате субсидии не исполнено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом первой инстанции правильно определен характер спорных отношений сторон, подлежащее применению законодательство, при применении которого судом было дано правильное толкование норм материального права и не допущено нарушений норм процессуального права.

Доводы ответчика относительно несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора несостоятельны, поскольку истцом требование о расторжении спорного договора не заявлялось.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, опровергаются собранными по делу доказательствами, уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.04.2013 г. по делу N А40-171328/12 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ПОЛИФОРМ" - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А.Яремчук

Судьи

И.Н.Банин Н.В.Юркова