Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2013 г. N 15АП-7274/13

город Ростов-на-Дону

28 июня 2013 г.

дело N А32-1695/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей, Сулименко О.А., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Золото Кубани" - представитель - Артеменко Наталья Васильевна, доверенность от 10.01.2013 г.;

от Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район - представители: Боярский Александр Владимирович, доверенность от 21.01.2013 г.; Гашев Андрей Александрович, доверенность от 30.01.2013 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2013 г. по делу N А32-1695/2013,

принятое в составе судьи Шепель А.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Золото Кубани"

к Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Золото Кубани" (далее - ООО "Золото Кубани") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее - администрация) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта "Склад хранения песка на территории ООО "Золото Кубани", литер Х, по адресу: г. Усть-Лабинск, ул. Карла Либнехта, 230", выраженного в письме N 1032 от 10.12.2012 г.; обязании выдать разрешение на строительство указанного объекта.

Решением суда от 26.03.2013 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что основания для отказа в выдаче разрешения на строительство у администрации отсутствовали.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация муниципального образования Усть-Лабинский район а обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила решение суда от 26.03.2013 г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы администрация указывает, что представленная обществом проектная документация не соответствовала требованиям градостроительного плана земельного участка, поскольку подлежащий строительству склад, располагается вне зоны допустимого размещения зданий, строений, в результате чего не соблюдаются минимальные отступы от границ земельного участка с учетом охранной зоны высоковольтной линии электропередач.

В судебном заседании представители администрации поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, обществу "Золото Кубани" по договору аренды N 3500002499 от 19.08.2011 г., заключенному по результатам торгов, предоставлен земельный участок несельскохозяйственного назначения из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:35:0550003:20, общей площадью 6003 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, г. Усть-Лабинск, ул. Карла Либкнехта, назначение земельного участка - для размещения складов.

C целью осуществления строительства склада для хранения песка на вышеназванном земельном участке общество обратилось в Администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Решением администрации, изложенном в письме N 1032 от 10.12.2012 г., обществу отказано в выдаче разрешения на строительство. Отказ мотивирован тем, что проектная документация, получившая положительное заключение ООО "Краснодаркрайстройэкспертиза", не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 20.04.2012 г. N 555, так как подлежащий строительству склад, располагается вне зоны допустимого размещения зданий, строений, указанной на чертеже ГПЗУ, в результате чего не соблюдаются минимальные отступы от границ земельного участка, указанные, в том числе и с учетом охранной зоны высоковольтной линии электропередач с северо-восточной стороны земельного участка.

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует Закону, ООО "Золото Кубани" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятого акта, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) (ФЗ от 22.12.2004 N 191-ФЗ) право осуществлять строительство возникает с момента получения разрешения на строительство - документа, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающего право застройщику осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, и удостоверяющего это право.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (подп. 5 п. 3 ст. 8, п. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса).

Согласно п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, схема планировочной организации земельного участка, пояснительная записка, схемы, отображающие архитектурные решения, сведения об инженерном оборудовании; проект организации строительства объекта капитального строительства; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В силу п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса отсутствие документов, поименованных в п. 7 данной статьи, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Материалами дела подтверждается, что при обращении в уполномоченный орган общество "Золото Кубани" представило необходимый пакет документов: договор аренды земельного участка от 19.08.2011 г. N 3500002499, кадастровый план земельного участка, проектную документацию, положительное заключение проектной документации от 06.11.2012 г. N 2-1-1-0009-12.

Основанием для отказа обществу в выдаче разрешения на строительство послужило то обстоятельство, что проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, поскольку подлежащий строительству склад располагается вне зоны допустимого размещения зданий, строений, указанной на чертеже ГПЗУ, в результате чего не соблюдаются минимальные отступы от границ земельного участка с учетом охранной зоны высоковольтной линии электропередач с северо-восточной стороны земельного участка.

Правилами устройства электроустановок, утвержденными Приказом Минэнерго РФ от 20.05.2003 г. N 187, предусмотрено, что расстояния по горизонтали от крайних проводов ВЛ до 220 кВ при наибольшем их отклонении до ближайших частей производственных, складских, административно-бытовых и общественных зданий и сооружений для ВЛ до 20 кВ должны быть не менее 2 м (пункт 2.5.216. Правил).

В проектной документации на строительство склада указано, что минимальный отступ от линии электропередач составляет 3,7 м.

Согласно представленному в материалы дела акту о производстве замера от 28.02.2013 г., составленном комиссией в составе главного инженера МУП "Городские электрические сети", директора ООО "Золото Кубани" и инженера-электрика ООО "Агра-Кубань", с учетом произведенного замера расстояние от крайних проводов воздушной линии электропередач напряжением 10 кВ до ближайшей части складского сооружения составляет 2,7 м, следовательно, нарушение правил устройства электроустановок на месте планируемого строительства вышеуказанного склада не допущено.

Ссылка администрации на Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", согласно которому граница установления охранной зоны объектов электросетевого хозяйства вдоль воздушных линий электропередачи напряжением 1 - 20 кВ составляет 10 м, не принимается судебной коллегией. Названными Правилами регулируется порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных настоящими Правилами ограничений (пункт 7 Правил).

В представленном в материалы дела кадастровом паспорте земельного участка от 10.05.2011 г. N 2343/12/11- 175877 отсутствуют сведения об охранных зонах (л.д. 20-21).

Учитывая изложенное, предусмотренные Законом основания для отказа обществу "Золото Кубани" в выдаче разрешения на строительство у администрации муниципального образования Усть-Лабинский район отсутствовали.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.03.2013 г. по делу N А32-1695/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Л. А. Захарова

Судьи

О.А. Сулименко С.С. Филимонова