Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2013 г. N 06АП-2611/13

г. Хабаровск

28 июня 2013 г.

Дело N А73-1581/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гетмановой Т.С.

судей Михайловой А.И., Ротаря С.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликом Е.С.

при участии в заседании:

от Администрации города Хабаровска: Миннегалиева А.В. - представитель по доверенности от 17.05.2013 N 1.1.27-78;

от Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: Фаст К.Ю. - представитель по доверенности от 07.02.2013 N 75;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Хабаровска на решение от 14 апреля 2013 года по делу N А73-1581/2013 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Бутковским А.В.

по иску Администрации города Хабаровска к

- ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, адрес местонахождения: г. Хабаровск),

- Министерству обороны Российской Федерации,

- Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (Росимущество),

- Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации

о прекращении права постоянного 9Бессрочного) пользования земельным участком

третье лицо: ФКБУ "ФКП Росреестра" (правопреемник ФГУ "ЗКП", впоследствии -- федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Хабаровскому краю, далее -- Кадастровая палата)

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Хабаровского края обратилась Администрация г. Хабаровска с иском к ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений "Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ, ТУ Росимущества в Хабаровском крае - о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Спорный участок расположен по адресу: г. Хабаровск, ул. Яшина, д.1, д.3, д.3А, ул. Истомина, д.104, д.106, д.108, ул. Советская, д.2, ул. Калинина, д.135.

Общая площадь данного объекта недвижимости составляет 15893,65кв.м., кадастровый номер 27:23:0020339:2.

Земельный участок находится в муниципальной собственности.

Решением от 14.04.2013 судом отказано в удовлетворении иска.

Истец, не согласившись с названным решением, обратился с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на ст. ст. 45 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ, п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11, приводит доводы о том, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным участком существенно нарушает право муниципального образования по владению и распоряжению объектов, расположенных на названном земельном участке. При этом названные объекты недвижимости находятся в муниципальной собственности.

В жалобе истец указывает на то, что названное право может быть прекращено принудительно по решению суда. Полагает, что основанием для прекращения права пользования спорным земельным участком является в том числе и переход к лицу, которое является приобретателем объекта недвижимости, расположенном на земельном участке.

Указывает, что объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке не находятся в введении Минобороны РФ.

Считает, что ответчик, передав истцу объекты недвижимости, в том числе распорядился и судьбой спорного земельного участка. В связи с чем, при разрешении настоящего спора не требуется отказ Минобороны РФ от имеющегося у него права пользования спорным земельным участком.

На основании изложенного, истец полагает правомерным решение от 14.04.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив иск в полном объеме.

ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в отзыве отклонило доводы апелляционной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле не представили отзывы на апелляционную жалобу.

В заседании апелляционного суда представитель истца изложил доводы жалобы и настаивал на ее удовлетворении.

Представитель ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации отклонил доводы жалобы и просил обжалуемое решение оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения. При этом, ответчик обратил внимание апелляционного суда на отсутствие доказательств того, что спорный земельный участок сформирован именно для эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на нем; а именно: многоквартирного жилого дома и трансформаторные подстанции.

Другие лица, участвующие в деле извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, но своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили.

Апелляционным судом рассмотрена апелляционная жалоба в отсутствие не явившихся лиц, на основании статьи 156 АПК РФ.

Заслушав представителей Администрации г. Хабаровска, ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о праве постоянного (бессрочного) пользования N 24 от 22.03.1994 года Управление имущественных отношений Минобороны (правопреемник федерального государственного учреждения "Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации на основании приказа Минобороны N 756 от 05.07.2010) является обладателем указанного права на земельный участок общей площадью 15893,65кв.м.

Согласно имеющимся документам, земельный участок предоставлен в целях специального строительства, расположен по адресу: г. Хабаровск, ул. Яшина, д.1, д.3, д.3А, ул. Истомина, д.104, д.106, д.108, ул. Советская, д.2, ул. Калинина, д.135.

В соответствии с кадастровой выпиской, спорный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет под N 27:23:0020339:2 (т. 1 л.д. 11).

Распоряжением ТУ Росимущества от 29.05.2007 N 831 в соответствии с частью 11 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ прекращено право оперативного управления Территориального управления имущественных отношений Минобороны на жилые дома с прилегающими инженерными коммуникациями по ул. Истомина, 106, 108, ул. Советская, 2, 4, ул. Яшина, 1, 3. Соответствующее имущество передано в муниципальную собственность г. Хабаровска (акт приема-передачи утвержден 02.07.2007).

Исключение составили площади, помещения и другое имущество, принадлежащее другим лицам на праве частной собственности, а так же служебные жилые помещения и иные нежилые помещения, находящиеся в федеральной собственности.

Суду представлен акт обследования от 01.04.2013 спорного земельного участка, согласно которому на нем расположены вышеуказанные многоквартирные жилые дома (далее - МКД), а также трансформаторные подстанции ТП N 211 и ТП N 2.

Трансформаторная подстанция ТП N 211 (ул. Яшина, 3А, литер А) является собственностью истца, что подтверждается свидетельством о регистрации права 27 АВ N127435, выданным 27.12.2007 года.

Кроме того, истец обладает зарегистрированным правом собственности на земельный участок с кадастровым N 27:23:020335:12 площадью 27,22кв.м. под трансформаторную подстанцию N 2, что подтверждается свидетельством о регистрации права 27-АВ N193621, выданным 29.12.2008 года.

Участок расположен относительно ориентира нежилое здание (литер А) в границах участка, адрес ориентира г. Хабаровск, пер. Зеленоборский, 6б, истец утверждает, что это на территории спорного участка.

Истец обращался в Минобороны с заявлением о согласовании границ земельных участков под объектами, находящимися в муниципальной собственности, и принятии решения о соответствующем разделе участков, закрепленных за Минобороны (исх.N 1.137-211 от 04.02.2011).

В ответе Минобороны исх.N 141/30321 от 11.09.2012 истцу предложено представить документы, подтверждающие зарегистрированные права собственности на здания, сооружения, расположенные на нем.

Поскольку вопрос о прекращении спорного права Минобороны РФ не принят, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Истец, обращаясь с иском, указал на то, что существующее названное право ответчика препятствует истцу в установленном порядке использовать земельный участок, необходимый для эксплуатации МКД и трансформаторных подстанций. В подтверждение таких препятствий представлено решение Кадастровой палаты от 25.11.2010 N Ф 23/10-6400 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 61кв.м., сформированного под эксплуатацию вышеуказанной ТП N 211, со ссылкой на отсутствие необходимого согласования границы участка с Минобороны.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, истец не представил доказательства того, что спорный земельный участок сформирован именно для эксплуатации многоквартирных жилых домов и трансформаторных подстанций.

Как видно из апелляционной жалобы Администрация полагает, что основанием для прекращения названного права пользования спорным земельным участком является, в том числе и переход к лицу, являющемуся приобретателем объекта недвижимости, которое расположено на названном земельном участке. И этот объект недвижимости необходим ему для его использования. Указывает, что на спорном земельном участке не находятся объекты недвижимости, находящиеся в введении Минобороны РФ.

Между тем, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Основания прекращения права постоянного бессрочного пользования земельным участком приведены в ст. 45 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Указанное право прекращается в связи с отказом от него правообладателя с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 53 этого Кодекса; также право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно, в том числе в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 36 ЗК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В п. 2 названной статьи указано, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 3 (с учетом Постановлением Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П) и п. 5 указанной нормы права в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, может иметь место обращение в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, право общей долевой собственности на соответствующий земельный участок у собственников помещений многоквартирного дома возникает в силу требований закона. В этой связи в силу закона прекращаются права, в том числе право постоянного (бессрочного) пользования, иных лиц на соответствующий земельный участок.

Установлено, что в настоящем деле спорный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости 18.03.2003, то есть, сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, имевшего место 01.03.2005 года.

Вместе с тем, в рамках настоящего дела не представлено доказательств того, что соответствующий земельный участок сформирован для использования, именно расположенных на нем многоквартирных жилых домов (в соответствии с перечнем, содержащемся в распоряжении ТУ Росимущества от 29.05.2007 N 831).

Так, в кадастровой выписке разрешенное использование (назначение) указано - "для спец. строительства".

Иных документов, позволяющих сделать вывод о формировании участка площадью 15893, 65 кв.м материалы дела не содержат и апелляционному суду не представлено. Документы, свидетельствующие о нахождении на этом участке иных сооружений, входящих в состав общедомового имущества, отсутствуют.

При таких обстоятельствах нет оснований для признания прекращенным права постоянного (бессрочного) пользования на весь земельный участок, с кадастровым номером 27:23:0020339:2.

Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации г. Хабаровска по изложенным в ней доводам.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.04.2013 года по делу N А73-1581/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.С. Гетманова

Судьи

А.И. Михайлова С.Б. Ротарь