Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2013 г. N 16АП-1453/13

г. Ессентуки

26 июня 2013 г.

Дело N А20-113/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2013 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Параскевовой С.А., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 апреля 2013 года по делу N А20-113/2013,

по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик, ОГРН 1100725002674, ИНН 0725004443

к индивидуальному предпринимателю Мезовой Жанусе Абугалиевне, г. Нальчик, ОГРН310072632800029, ИНН 071510904578

о привлечении к административной ответственности (судья Кустова С.В.)

в отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кабардино-Балкарской Республике (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мезовой Жануси Абугалиевны (далее - предприниматель) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 12 апреля 2013 года в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности предпринимателя Мезовой Жануси Абугалиевны отказано.

Решение мотивированно пропуском срока привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что факт правонарушения установлен материалами административного дела. Срок привлечения к административной ответственности в настоящее время не нарушен.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 апреля 2013 года по делу N А20-113/2013, следует отменить.

Из материалов дела усматривается, что Мезова Ж. А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 310072632800029 и осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на основании лицензии от 03.12.2010 N АСС-07-031350, выданной управлением.

25.12.2012 из ОГИБДД МО МВД России "Баксанский" в управление поступила копия постановления по делу об административном правонарушении от 13.12.2012 N 07БР N 126304 о привлечении к административной ответственности водителя предпринимателя Балкарова Рустама Муаедовича, из которого следует, что 13.12.2012 в 9 час. на ул. Ленина, 45, в г. Баксане, Балкаров Р.М. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту "Баксаненок-Нальчик" без путевого листа.

Распоряжением от 27.12.2012 N 1697 управлением была назначена внеплановая документарная проверка в отношении предпринимателя по вышеуказанному факту. Результаты проверки оформлены актом от 16.01.2013.

В связи с выявленными нарушениями в тот же день в присутствии представителя предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении от 16.01.2013 N 0118, в котором зафиксировано нарушение предпринимателем лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, а именно: 13.12.2012 водитель пор найму Балкаров Р.М. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту "с. Баксаненок - г. Нальчик" на автобусе ГАЗ 3221, государственный номер В 368 ВТ 07 RUS без путевого листа, без проведения предрейсового медицинского осмотра, без предрейсового осмотра транспортного средства.

На основании определения N 0021 от 07.01.2013 о направлении материалов дела в суд для привлечения предпринимателя к административной ответственности, вынесенного заместителем начальника управления, заявитель обратился в суд с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 14.1 (часть 3) КоАП РФ.

В соответствии со статьей 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию. При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, т.е. совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок осуществления деятельности, связанной с безопасностью дорожного движения, определен Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ). Безопасность дорожного движения -составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан. Соблюдение требований безопасности дорожного движения направлено на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Статьей 20 Закона N 196-ФЗ предусмотрено, что предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

В соответствии с пунктами 2.3.2, 3.2 "Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 N 2, владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов, обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В нарушение указанных нормативно-правовых актов Мезова Ж.А. осуществляла предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров с нарушением условий лицензирования, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 16.01.2013 N 0118.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность граждан, юридических и должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом в силу правила, закрепленного в части 3 статьи 28.3 КоАП РФ и предусматривающего, что протоколы об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий.

Согласно "Положению о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 10.06.2002 N 402, лицензирование данного вида деятельности осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в действиях предпринимателя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Делая вывод о том, что на момент рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности истек срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, суд первой инстанции не учел следующего.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлении от 02.06.2004 N 10, в особенной части Кодекса административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, поэтому суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса, посягает в данном случае на права и интересы неопределенного круга лиц и нарушает законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Данное правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности, возложенной на нарушителя законом, т.е. является длящимся. В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ сроки, установленные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, т.е. со дня выявления факта его совершения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае, днем обнаружения и выявления совершенного обществом административного правонарушения является день проведения проверки (составления рапорта) - 16.01.2013.

Следовательно, с 16.01.2013 исчисляется годичный срок, в течение которого, в данном случае, общество может быть привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы подтвердились.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции не установлены все фактические обстоятельства по делу, не правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено не законное и не обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда имеются основания для отмены решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 апреля 2013 года по делу N А20-113/2013.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 апреля 2013 года по делу N А20-113/2013 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Мезову Жанусю Абугалиевну ИНН 07150904578, ОГРН 310072632800029, 04.01.1958 года рождения, зарегистрированную по адресу: КБР, г. Нальчик, ул. Идарова (Гагарина), 66 к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначить штраф в размере 3 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН 0725004443 КПП 072501001 УФК по КБР, р/с N 40101810100000010017 в ГРКЦ НБ Кабардино-Балкарской Республики Банк России БИК 048327001 КБК 106 1 16 90040 04 0000 140, ОКАТО 83401000000.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

С. А. Параскевова М.У. Семенов