Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2013 г. N 11АП-7896/13

г. Самара

26 июня 2013 г.

Дело N А55-33366/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью "КС ПМК-2" - Рыбаков Д.В., по доверенности от 09.11.2012 года,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Устинов О.В., по доверенности от 28.12.2012 года N 12-9367,

от Администрации муниципального района Волжский Самарской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 марта 2013 года по делу N А55-33366/2012 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "КС ПМК-2", (ОГРН 1026301528065), Самарская область, Волжский район, пгт. Смышляевка,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - Администрации муниципального района Волжский Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КС ПМК-2" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Росреестра по Самарской области (далее - заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 23 марта 2012 года N 31/12.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.03.2013 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что на регистрацию не были представлены документы, подтверждающие, что выбор земельного участка площадью 14291 кв.м., являющегося предметом представленного к регистрации договора аренды, был осуществлен в порядке, установленном ст.31 ЗК РФ, что и послужило основанием для отказа в проведении заявленного регистрационного действия.

Податель жалобы ссылается на то, что на государственную регистрацию был представлен акт выбора земельного участка для строительства производственной базы в п.г.т. Смышляевка, ул.Механиков, участок б/н Волжского района Самарской области от 09.06.2008 г., согласно которому был произведен выбор земельного участка общей площадью 16390 кв.м., постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 03.07.2008 г. N 1031 был утвержден акт о выборе земельного участка от 09.06.2008 г. и проект границ земельного участка площадью 16390 кв.м., а на регистрацию был представлен акт выбора земельного участка площадью 14291 кв.м., для строительства производственной базы в п.г.т. Смышляевка, ул. Механиков, участок б/н Волжского района Самарской области от 02.03.2010 г., то есть от иной даты, чем указанной в постановлении Главы муниципального района Волжский Самарской области от 23.03.2010 г. N 405.

Акт выбора земельного участка для строительства производственной базы площадью 14291 кв.м. от 09.06.2008 г., утвержденный постановлением Главы муниципального района Волжский Самарской области от 23.03.2010 г. N 405, на государственную регистрацию представлен не был.

Поэтому, по мнению подателя жалобы, вывод Арбитражного суда Самарской области о том, что в данном случае выбор земельного участка площадью 14291 кв.м., являющегося предметом представленного к регистрации договора аренды, был осуществлен в порядке, установленном ст.31 ЗК РФ, является необоснованным.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "КС ПМК-2" считает решение суда законным и обоснованным.

Представитель Администрации муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя Администрации муниципального района Волжский Самарской области.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

23 марта 2012 года между Администрацией муниципального района Волжский Самарской области и Обществом с ограниченной ответственностью "КС ПМК-2" заключен договор N 31/12 аренды земельного участка (л.д.9-18).

Согласно пункту 1.1. данного договора Администрация муниципального района Волжский Самарской области предоставляет, а Общество с ограниченной ответственностью "КС ПМК-2" принимает во временное пользование за плату земельный участок сроком на 49 (сорок девять) лет, площадью 14 291 (четырнадцать тысяч двести девяносто один) кв.м., для строительства производственной базы, отнесенный к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, п.г.т. Смышляевка, ул. Механиков, участок б/н, кадастровый номер 63:17:0301015:352.

Общество с ограниченной ответственностью "КС ПМК-2" и Администрация муниципального района Волжский Самарской области обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации договора N 31/12 аренды земельного участка от 23 марта 2012 года.

Согласно сообщению об отказе в государственной регистрации исх. N 01/109/2012716 от 18 сентября 2012 года Управлением Росреестра по Самарской области принято решение об отказе в государственной регистрации договора N 31/12 аренды земельного участка от 23 марта 2012 года (л.д.28-31).

При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного решения об отказе в государственной регистрации незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Основанием к отказу в государственной регистрации договора N 31/12 аренды земельного участка от 23 марта 2012 года явилось представление документов, которые по мнению заинтересованного лица, по своему содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а так же не были представлены документы, необходимые для государственной регистрации договора аренды земельного участка.

На государственную регистрацию был представлен договор N 31/12 аренды земельного участка от 23 марта 2012 года, заключенный между Администрацией муниципального района Волжский Самарской области и Обществом с ограниченной ответственностью "КС ПМК-2". Предметом аренды по данному договору является земельный участок площадью 14 291 кв.м., для строительства производственной базы, отнесенный к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, пос.г.т. Смышляевка, ул. Механиков, участок б/н, кадастровый номер 63:17:0301015:352.

Кроме того, на государственную регистрацию представлены кадастровый паспорт земельного участка от 2 июня 2010 года N 63-00-102/10-232066, а так же Постановление Администрации муниципального района Волжский Самарской области N 470 от 11 марта 2012 года.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного Кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного Кодекса РФ.

Согласно пунктам 1-3, 5, 6, 8 статьи 31 ЗК РФ юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Орган местного самоуправления по заявлению юридического лица, либо по обращению, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских и сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен юридическим лицом по собственной инициативе.

В 2008 году общество с ограниченной ответственностью "КС ПМК-2" обратилось в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании размещения производственной базы на земельном участке, расположенном в п.г.т. Смышляевка Волжского района Самарской области.

9 июня 2008 года органом местного самоуправления был утвержден акт выбора земельного участка для строительства производственной базы в п.г.т. Смышляевка, ул. Механиков, участок б/н Волжского района Самарской области, согласно которому ориентировочная площадь земельного участка составила 16 390 кв.м. (л.д. 68-71).

Администрация муниципального района Волжский Самарской области информировало население о предстоящем предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка для строительства производственной базы в п.г.т. Смышляевка, ул. Механиков, участок б/н Волжского района Самарской области, путем опубликования соответствующего объявления в газете "Волжская Новь" (л.д.74).

Постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области N 1031 от 3 июля 2008 года были утверждены акт о выборе земельного участка от 9 июня 2008 года и предварительно согласован проект границ земельного участка площадью 16 390 кв.м. (л.д.67).

После выполнения в отношении вышеуказанного земельного участка кадастровых работ и осуществления его государственного кадастрового учета точная площадь испрашиваемого в аренду земельного участка стала меньше ранее согласованной и составила 14 291 кв.м. (л.д.62-63).

В этой связи Администрацией муниципального района Волжский Самарской области 23 марта 2010 года принято Постановление N 405 о внесении изменений в Постановление N 1031 от 3 июля 2008 года "Об утверждении акта о выборе, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения объекта, разрешении проектно-изыскательских работ ООО "КС ПМК-2" для строительства производственной базы в п.г.т. Смышляевка, ул. Механиков, участок б/н Волжского района Самарской области" (л.д.72-73).

Из текста данного Постановления следует, что Администрацией муниципального района Волжский Самарской области уточнена площадь испрашиваемого ООО "КС ПМК-2" земельного участка в сторону его уменьшения.

Ссылка заинтересованного лица на акт выбора земельного участка площадью 14291 кв.м. от 02.03.2010 является несостоятельной.

С заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 14291 кв.м. был представлен акт о выборе земельного участка от 09.06.2008 и постановление N 405 от 23.03.2010. Данное обстоятельство подтверждается материалами кадастрового дела.

11 марта 2012 года органом местного самоуправления в соответствии с положениями статей 30-32 ЗК РФ было принято решение о предоставлении ООО "КС ПМК-2" в аренду земельного участка площадью 14 291 кв., расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, п.г.т. Смышляевка, ул. Механиков, участок б/н, кадастровый номер 63:17:0301015:352, о чем свидетельствует постановление N 470 от 11 марта 2012 года (л.д.19-20).

С учетом изложенного судом верно отмечено в решении, что при таких обстоятельствах утверждение заинтересованного лица о том, что выбор земельного участка общей площадью 14 291 кв.м. в порядке, установленном статье 31 указанного Кодекса, не был осуществлен, является не обоснованным.

Таким образом, судом сделан правильный вывод о том, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 23 марта 2012 года N 31/12 не соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", нарушает права и законные интересы заявителя по дальнейшему использованию и распоряжению объектом недвижимого имущества, что является согласно статье 201 АПК РФ основанием для признания его незаконным, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 марта 2013 года по делу N А55-33366/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

В.В. Кузнецов П.В. Бажан