Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2013 г. N 08АП-4040/13

город Омск

27 июня 2013 г.

Дело N А70-12948/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.

судей Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4040/2013) Сельскохозяйственного кооператива "Березовский"

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.03.2013 по делу N А70-12948/2012 (судья Безиков О.А.),

принятое по заявлению Сельскохозяйственного кооператива "Березовский" (ОГРН 1027201466236, ИНН 7216000775)

к Департаменту агропромышленного комплекса Тюменской области

об оспаривании решения N 09/4382-12 от 30.11.2012 об отказе в выплате субсидии из областного бюджета за приобретение трактора "Беларус-3022ДЦ.1",

при участии в судебном заседании представителей:

от Сельскохозяйственного кооператива "Березовский" - Ярославцев Андрей Александрович (паспорт, по протоколу N 3 общего собрания Сельскохозяйственного кооператива "Березовский" от 30.06.2011); Быков Сергей Сазонович (паспорт, по доверенности б/н от 20.06.2013 сроком действия один год);

от Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

Сельскохозяйственный кооператив "Березовский" (далее по тексту - заявитель, Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту агропромышленного комплекса Тюменской области (далее - Департамент, ответчик) о признании недействительным решения N 09/4382-12 от 30.11.2012 об отказе в выплате субсидии из областного бюджета за приобретение трактора "Беларус-3022ДЦ.1".

Решением от 05.03.2013 по делу N А70-12948/2012 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку заявителем не был соблюден порядок обращения за предоставлением субсидии, установленный постановлением Правительства Тюменской области от 14.05.2012 N 180-п.

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что правоотношения по предоставлению субсидии возникли между ним и ответчиком до принятия постановления Правительства Тюменской области от 14.05.2012 N 180-п, поэтому подлежит применению постановление Правительства Тюменской области от 04.03.2008 N 72-п. Указывает на неправомерный отказ в подписании документов Администрации Исетского муниципального района Тюменской области, изложенный в письме от 27.07.2012 N 268, о чем свидетельствует решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.11.2012 по делу N А70-8311/2012. Считает, что правоотношения между заявителем и ответчиком по вопросу предоставления субсидии возникли с момента обращения Кооператива в Администрацию Исетского района с целью согласования справки-расчета.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Кооператива Департамент выразил свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя Департамента, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявившего ходатайства об его отложении.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

27.11.2012 Кооператив представил в Департамент пакет документов на получение возмещения части стоимости приобретенной новой самоходной сельскохозяйственной техники.

30.11.2012 Департамент письмом N 09/4382-12 отказал в предоставлении субсидии, на том основании, что в соответствии с пунктом 4.8.1. постановления Правительства Тюменской области от 14.05.2012 N 180-п одним из условий предоставления субсидий на техническое и технологическое оснащение и перевооружение является приобретение самоходных машин текущего и предшествующего года выпуска. Заявитель обратился в Департамент о предоставлении субсидии в 2012 году, в то время как приобретенный трактор "Беларус-3022 ДЦ.1" выпущен в 2010 году, что явилось основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Полагая отказ в предоставлении субсидии не обоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Решением от 05.03.2013 по делу N А70-12948/2012 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 3 Закона Тюменской области от 28.12.2004 N 305 "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области" в качестве формы государственной поддержки сельскохозяйственного производства предусмотрено техническое оснащение и перевооружение предприятий агропромышленного комплекса, в том числе путем предоставления в соответствии с действующим законодательством средств лизинговым компаниям, осуществляющим поставку сельскохозяйственным предприятиям предметов лизинга.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 20 Закона Тюменской области от 09.11.2011 N 71 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" Исетский муниципальный район наделен государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства, в том числе в части проверки достоверности документов, представляемых для получения государственной поддержки сельхозпроизводителями, подготовки заключений по ним, а также согласование указанных документов в случаях, установленных Правительством Тюменской области.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что Кооператив на основании договора купли-продажи от 15.03.2012 N 51/12 приобрел в собственность трактор "БЕЛАРУС-3022ДЦ.1".

На момент заключения договора купли-продажи от 15.03.2012 N 51/12 порядок предоставления средств областного и федерального бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства был установлен постановлением Правительства Тюменской области от 04.03.2008 N 72-п (далее по тексту - Положение N 72-п).

Указанное постановление утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Тюменской области от 14.05.2012 N 180-п "Об утверждении Положений о порядках предоставления средств областного и федерального бюджетов на государственную поддержку сельскохозяйственного производства" (далее по тексту - Положение N 180-п).

Названными актами предусматривается, что субсидии на техническое и технологическое оснащение и перевооружение в агропромышленном комплексе области выделяются на возмещение стоимости приобретения, включая монтаж новой сельскохозяйственной техники и оборудования, в том числе сменного и навесного.

Кооператив обратился в Администрацию Исетского муниципального района Тюменской области в целях получения субсидии на техническое и технологическое оснащение и перевооружение в агропромышленном комплексе с пакетом документов, в том числе со справкой-расчетом субсидий на приобретение новой техники (оборудования).

Письмом от 27.07.2012 N 268 Администрация Исетского муниципального района Тюменской области отказала в подписании документов на возмещение стоимости приобретения указанной выше техники.

Решением от 14.11.2012 Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-8311/2012 признано недействительным решение Администрации Исетского муниципального района Тюменской области, изложенное в письме от 27.07.2012 N 268, об отказе в подписании документов предоставленных Сельскохозяйственным кооперативом "Березовский".

Арбитражный суд обязал Администрацию Исетского района Тюменской области в порядке восстановления нарушенных прав Сельскохозяйственного кооператива "Березовский" совершить действия, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона Тюменской области от 09.11.2011 N 71 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", а также пунктом 1.4 "Положения о порядке предоставления средств областного и федерального бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства", утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 04.03.2008 N 72-п и пунтком 1.5 "Положения о порядке предоставления средств областного и федерального бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства", утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 14.05.2012 N 180-П.

27.11.2012 Кооператив представил в Департамент пакет документов на получение возмещения части стоимости приобретенной новой самоходной сельскохозяйственной техники.

30.11.2012 Департамент письмом N 09/4382-12 отказал в предоставлении субсидии, на том основании, что в соответствии с пунктом 4.8.1. постановления Правительства Тюменской области от 14.05.2012 N 180-п одним из условий предоставления субсидий на техническое и технологическое оснащение и перевооружение является приобретение самоходных машин текущего и предшествующего года выпуска.

Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц -производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

На момент обращения Кооператива с заявлением в Департамент о предоставлении субсидии действовало постановление Правительства Тюменской области от 14.05.2012 N 180-п "Об утверждении Положений о порядке предоставления средств областного и федерального бюджетов на государственную поддержку сельскохозяйственного производства", вступившее в законную силу 25.05.2012 (со дня официального опубликования).

Пунктом 3.5. Положения установлено, что днем обращения за государственной поддержкой считается дата поступления в Департамент АПК заявки с приложенными к ней документами, которая подлежит регистрации в день поступления. В случае направления заявки по почте заявка подлежит регистрации в Департаменте АПК в день ее получения.

Такой же момент исчисления даты обращения за государственной поддержкой был предусмотрен пунктом 3.7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 04.03.2008 N 72-п, утратившим силу.

Пунктом 4.8.1 Положения от 14.05.2012 N 180-п предусмотрено, что одним из условий предоставления субсидий на техническое и технологическое оснащение и перевооружение является приобретение самоходных машин текущего и предшествующего года выпуска.

Паспортом ВЕ N 609721 трактора "Беларус-3022ДЦ.1" подтверждается, что он выпущен в 2010 году, что не оспаривается сторонами.

С учетом изложенного, по убеждению суда апелляционной инстанции у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания недействительным решения Департамента об отказе в выплате субсидии, оформленного письмом N 09-4382-12 от 30.11.2012 г.

Судом первой инстанции правомерно не были приняты доводы заявителя об обратной силе закона и необходимости применения к сложившимся правоотношениям постановления Правительства от 04.03.2008 N 72-п, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, а также не подтверждены материалами рассматриваемого спора.

Как следует из материалов рассматриваемого спора, заявителем документально подтвержден лишь факт обращения в Администрацию Исетского района 04.06. 2012 г. (лист дела 77, Приложение N 1 к возражениям заявителя на отзыв Департамента), ответ на которое был предметом судебного разбирательства по делу А70-8311/2012, таким образом, в любом случае к рассматриваемым отношениям следует применять положения постановление Правительства Тюменской области от 14.05.2012 N 180-п "Об утверждении Положений о порядке предоставления средств областного и федерального бюджетов на государственную поддержку сельскохозяйственного производства", а не ранее действовавший нормативный акт.

Суд апелляционной инстанции также считает необходимым отметить, что предметом рассматриваемого спора является отказ Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области, оформленный письмом от 30.11.2012, в связи с чем в рамках данного спора не подлежат правовой оценке действия Администрации Исетского района совершенные при отказе в согласовании справки расчета заявителя и оформленные письмом от 27.07.2012, на недобросовестность которых заявитель указывает в апелляционной д\жалобе.

Суд первой инстанции правомерно указал, что правоотношения между заявителем и ответчиком по вопросу предоставления субсидии возникли с момента обращения Кооператива в Департамент с соответствующим заявлением, а не с момента обращения в Администрацию Исетского района Тюменской области.

Суд апелляционной инстанции считает, что Кооперативом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Сельскохозяйственного кооператива "Березовский" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.03.2013 по делу N А70-12948/2012 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

А.Н. Лотов О.А. Сидоренко