Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2013 г. N 11АП-7232/13

г. Самара

26 июня 2013 г.

Дело N А72-13025/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью "Симбирскавтодор" - извещен, не явился,

от МО МВД России "Барышский" - извещен, не явился,

от ОГИБДД МО МВД России "Барышский" - извещен, не явился,

от государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Барышский" Алимбетова Виталия Ирековича - извещен, не явился,

от Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Ульяновской области - извещен, не явился,

от УМВД России по Ульяновской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Симбирскавтодор"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 апреля 2013 года по делу N А72-13025/2012 (судья Ипполитова И.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Симбирскавтодор" (ОГРН 1117325008790, ИНН 7325108514), г. Ульяновск,

заинтересованные лица:

- МО МВД России "Барышский", Ульяновская обл., г. Барыш,

- ОГИБДД МО МВД России "Барышский", Ульяновская обл., г. Барыш,

- государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Барышский" Алимбетов Виталий Ирекович, Ульяновская обл., г. Барыш,

- Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Ульяновской области, г. Ульяновск,

- УМВД России по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании недействительным и отмене постановления государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Барышский" Алимбетова Виталия Ирековича N 73 ПЮ N 000894 от 01.08.2012 по ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Симбирскавтодор" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Барышский" Алимбетова Виталия Ирековича N 73 ПЮ N 000894 от 01.08.2012 по ст. 12.34 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.04.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью "Симбирскавтодор" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных ООО "Симбирскавтодор" требований.

В апелляционной жалобе указывает, что решение подлежит отмене полностью в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст.270 АПК РФ), неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела (п.1 ч.1 ст.270 АПК РФ), несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п.3 ч. 1 ст.270 АПК РФ).

По мнению подателя жалобы, судом не учтено, что ОГИБДД МО МВД России "Барышский" нарушены требования ст. 29.11 КоАП РФ.

О привлечении ООО "Симбирскавтодор" к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ с наложением штрафа 20 000 рублей ОГИБДД МО МВД России "Барышский" по постановлению N 73 ПЮ 000894 от 01.08.2012 года ООО "Симбирскавтодор" стало известно лишь из письменного запроса в УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, в связи с чем в ОГИБДД МО МВД России "Барышский" был сделан запрос и 13.12.2012 года факсом поступила копия постановления N 73 ПЮ 000894 от 01.08.2012 года, ОГИБДД МО МВД России "Барышский" не переносилась дата рассмотрения данного административного правонарушения с 01.08.2012 года на другой день.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

11 июля 2012 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Барышский" по результатам обследования автомобильной дороги "Саранск-Сурское-Ульяновск-Вальдиватское-Карсун-Вешкайма-Беклимишево-Стар отимошкино" на 88 км+360-м установлена выбоина глубиной 8 см, длиной 1,56 м, шириной 2,66 м, о чем в присутствии свидетелей составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, копия которого 13.07.2012 вручена ООО "Симбирскавтодор".

11 июля 2012 года государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Барышский" Алимбетов Виталий Ирекович в отношении ООО "Симбирскавтодор" вынес определение о возбуждении дела об административных правонарушениях по ст. 12.34 КоАП РФ, копия которого 13.07.2012 вручена ООО "Симбирскавтодор".

20 июля 2012 года государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Барышский" Алимбетов Виталий Ирекович в отношении ООО "Симбирскавтодор" составил протокол об административном правонарушении N 73 ПЮ 000811 по ст. 12.34 КоАП РФ.

В тексте протокола от 20 июля 2012 года указаны время и место рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении заявителя - 27.07.2012 в 10 час. 00 мин.

25.07.2012 государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Барышский" Алимбетов Виталий Ирекович направил ООО "Симбирскавтодор" извещение о необходимости явиться 01.08.2012 к 10 час. 00 мин. для рассмотрения дела об административном правонарушении, указанное извещение получено обществом 26.07.2012.

01 августа 2012 года государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Барышский" Алимбетов Виталий Ирекович вынес постановление N 73 ПЮ N 000894, которым ООО "Симбирскавтодор" привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20.000 рублей.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного постановления по делу об административном правонарушении незаконным и его отмене суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются двумя видами составов: 1) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для движения состоянии; 2) непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения.

В постановлении государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Барышский" Алимбетова Виталия Ирековича N 73 ПЮ N 000894 от 01.08.2012 событием правонарушения указано, что ООО "Симбирскавтодор" нарушены требования ОП 13 ПДД РФ на 88 км + 360 м автомобильной дороги "Саранск-Сурское-Ульяновск"- "Карсун-Вешкайма-Беклимишево-Старотимошкино".

В соответствии со статьями 3 и 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), дорожная деятельность -деятельность по проектированию, строительству, реконструкции капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

1 июля 1994 года введен в действие "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены разделом 3 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221), где в пункте 3.1.2 установлено:

"Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см".

В данном случае, как следует из материалов дела, на автомобильной дороге "Саранск-Сурское-Ульяновск-Вальдиватское-Карсун-Вешкайма-Беклимишево-Стар отимошкино" на 88 км+360-м установлена выбоина глубиной 8 см, длиной 1,56 м, шириной 2,66 м, что значительно превышает предельные размеры.

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 11 июля 2012 года, составленного с участием свидетелей, видно, что ООО "Симбирскавтодор" допущен факт нарушения ГОСТ Р 50597-93.

Факт наличия выбоины глубиной 8 см, длиной 1,56 м, шириной 2,66 м, подтвержден протоколом об административном правонарушении от 20.07.2012.

Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 11 июля 2012 года составлен в строгом соответствии с Приказом МВД РФ от 08.06.1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (зарегистрированным в Минюсте РФ 07.09.1999 N 1892) и содержит сведения о выявленном правонарушении.

Акт составлен с участием свидетелей, копия акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 11 июля 2012 года вручена обществу 13.07.2012.

Замечаний на акт проверки и протокол об административном правонарушении от 20.07.2012 заявителем на рассмотрении протокола об административном правонарушении представлено не было.

Судом верно отмечено в решении, что вина ООО "Симбирскавтодор" во вменяемом административном правонарушении заключается в не принятии обществом мер для надлежащего соблюдения установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, предотвращения и устранения выявленных нарушений.

Обстоятельств, объективно препятствующих ООО "Симбирскавтодор" соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, материалами дела не установлено. ООО "Симбирскавтодор" не приняты все зависящие от него меры для соблюдения установленных норм, не проявлена та степень осмотрительности и заботливости, которая позволила бы не нарушать действующее законодательство РФ.

Доказательства отсутствия вины ООО "Симбирскавтодор" в совершенном правонарушении суду не представлены.

Судом правильно указано на то, что вывод административного органа о доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, в деяниях заявителя является обоснованным.

Нарушений требований процессуального закона со стороны должностных лиц, которые могли бы повлиять на правильное установление обстоятельств по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения общества к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при принятии оспариваемого постановления соблюден; административным органом применен минимальный размер штрафа, предусмотренный ст. 12.34 КоАП РФ.

Судом правомерно признан необоснованным довод заявителя о том, что 01.08.2012 года ООО "Симбирскавтодор" привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере по 20 000 рублей по постановлениям 73 ПЮ 000894, 73 ПЮ 000895 за нарушение требований ОПДД РФ на 88 км+540-м и 88 км+360 м автомобильной дороги "Саранск-Сурское-Ульяновск" -"Вальдиватское-Карсун-Вешкайма-Беклимишево-Старотимошкино", в связи с наличием выбоин, превышающих требования ГОСТ Р 50597-93, и нарушения, выявленные в рамках одной проверки, одним контролирующим органом не свидетельствуют о совершении ООО "Симбирскавтодор" нескольких административных правонарушений.

В данном случае, наличие каждой выбоины является самостоятельным нарушением. По каждому нарушению составлены самостоятельные акты выявленных недостатков, вынесены самостоятельные определения о возбуждении дела об административном правонарушении, составлены отдельные протоколы и вынесены различные постановления о привлечении к административной ответственности.

Судом обоснованно не применена в данном случае ст.2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

С учетом степени потенциальной опасности совершенного правонарушения охраняемым общественным интересам суд правомерно не нашел оснований считать данное нарушение, малозначительным с применением положением ст.2.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд правомерно не нашел оснований для отмены постановления государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Барышский" Алимбетова Виталия Ирековича N 73 ПЮ N 000894 от 01.08.2012 по ст. 12.34 КоАП РФ и, в соответствии с положениями ст. 211 АПК РФ, отказал в удовлетворении заявления, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Обществом с ограниченной ответственностью "Симбирскавтодор" в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 апреля 2013 года по делу N А72-13025/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, установленным п.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В.Бажан В.В. Кузнецов