Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2007 г. N 01АП-341/07

г. Владимир

17 апреля 2007 г.

Дело N А43-27850/2006-12-518

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2007 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2007 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Казаковой Н.А., судей Родиной Т.С.. Насоновой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Дергоусовой В.В.,

при участии: от заявителя - представитель не явился (почтовое уведомление N 72178); от ответчика - Малов С.А. - по доверенности от 22.12.2006 N 891 (сроком действия до 01.11.2009); от третьих лиц - представители не явились (почтовые уведомления N 76733, N 76738, N 76737, N 76739);

рассмотрел в заседании апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.12.2006 по делу А43-27850/2006-12-518, принятое судьей Пословой Г.В.,

по иску администрации г.Нижнего Новгорода к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", г.Москва, третьи лица: Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области, общество с ограниченной ответственностью "Торгово-финансовая компания "Медтехника", негосударственное учреждение здравоохранения "Дорожная клиническая больница, о признании недействительным зарегистрированного права собственности ОАО "РЖД",

установил, что администрация города Нижнего Новгорода обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", г.Москва, о признании недействительным зарегистрированного права собственности ОАО "РЖД" на объект недвижимости - нежилое помещение N 1 общей площадью 361,8 кв.м., расположенное по адресу: г.Н.Новгород, ул. Литературная, д. 19.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Главное управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области (далее - Управление Федеральной регистрационной службы), общество с ограниченной ответственностью "Торгово-финансовая компания "Медтехника", Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области (далее - Теруправление), негосударственное учреждение здравоохранения "Дорожная клиническая больница (далее НУЗ "Дорожная клиническая больница".

Определением суда от 11.10.2006 принято к рассмотрению встречное исковое заявление ОАО "РЖД" о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности - записи регистрации права муниципальной собственности в Едином государственном реестре прав на нежилое встроенное помещение N 3 общей площадью 209,4 кв.м., расположенное по адресу: г.Н.Новгород, ул. Литературная, д. 19.

Решением от 12.12.2006 в удовлетворении исковых требований истцу отказано. Удовлетворен встречный иск. Признано недействительным зарегистрированное право муниципальной собственности на нежилое встроенное помещение N 3 общей площадью 209,4 кв.м, литер А, расположенное по адресу: г.Н.Новгород, ул. Литературная, д. 19, осуществленное записью регистрации в Едином государственном реестре прав N 52.

Администрация города Нижнего Новгорода, заявитель апелляционной жалобы, не согласилась с принятым по делу решением и просит его отменить на основании пункта 3 части 1, пунктов 1, 2 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неприменением закона, подлежащего применению, применением закона, не подлежащего применению.

Оспаривая решение, заявитель указывает, что в соответствии с пунктами 2, 4 приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" к муниципальной собственности отнесены объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе РФ, краев, областей, автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов, в которых расположены учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров). Встроенный врачебно-косметический кабинет, расположенный в жилом доме по ул. Литературная, д. 19, на момент разграничения государственной собственности в Российской Федерации использовалось учреждением здравоохранения и, соответственно, относится к муниципальной собственности.

По мнению заявителя, вывод суда о том, что спорное помещение не передавалось в муниципальную собственность в установленном законом порядке, не основан на фактических обстоятельствах дела. Заявитель считает, что передача жилого дома по ул. Литературная, д. 19 со встроенным помещением произведена в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2003 N 296 и распоряжением главы администрации города Нижнего Новгорода от 31.07.2003 N 2336-р по акту приема-передачи от 01.08.2003 N 17.

Администрация города считает правомерным отнесение нежилого помещения к муниципальной собственности, полагая, что поскольку соответствующие объекты отнесены к муниципальной собственности непосредственно в силу положений Постановления N 3020-1, они должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от оформления передачи в установленном порядке.

По мнению заявителя, не основан на фактических обстоятельствах вывод суда о признании действительным зарегистрированного права собственности ОАО РЖД на спорный объект недвижимости. Заявитель считает,что сделка по передаче этого объекта в уставный капитал ОАО "РЖД" ничтожна, поскольку помещение, расположенное по адресу: г.Н.Новгород. ул. Литературная, д. 19, изначально относилось к муниципальной собственности.

ОАО "Российские железные дороги", г.Нижний Новгород, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области, негосударственное учреждение здравоохранения "Дорожная клиническая больница на станции Горький ОАО "Российские железные дороги", г.Нижний Новгород, возражая против доводов заявителя апелляционной жалобы, указали на их несостоятельность.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы и заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, жилой дом со встроенным врачебно-косметическим кабинетом по ул.Литературная введен в эксплуатацию по акту N 35 от 27.06.1973 государственной приемочной комиссии, утвержденному решением Исполкома Горьковского городского Совета депутатов трудящихся от 13.06.1973 N 330.

Жилой дом со встроенным врачебно-косметическим кабинетом, передан в постоянную эксплуатацию Горьковской железной дороге, что следует из выданного Исполкомом Городского Совета депутатов трудящихся г.Н.Новгорода разрешения от 17.07.1973 N 35.

С момента постройки по 2001год жилой дом с встроенным помещением находился на балансе Горьковской дистанции гражданских сооружений Горьковского отделения Горьковской железной дороги (НГЧ).

Объект недвижимого имущества находился в федеральной собственности и был закреплен на праве хозяйственного ведения за ФГУП "ГЖД", что подтверждается свидетельством о внесении в реестр федерального имущества от 30.11.1999 г. N 05200682, выпиской из реестра федерального имущества от 02.03.2004 г. N СТ-01/2671.

По указанию Министерства путей сообщения от 19.06.2001 г. N 11-1112у встроенное помещение площадью 363 кв.м. было передано на баланс Дорожной клинической больницы на станции Горький - Сортировочный Горьковской железной дороги, находящейся в непосредственном ведении врачебно-санитарной службы Горьковской железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации.

06.07.1999 г. собственником федерального имущества выдано свидетельство о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГУЗ "Дорожная клиническая больница ФГУП "Горьковская железная дорога МПС РФ" (реестровый N 05200208). Согласно приложению к свидетельству нежилое встроенное помещение N 1,расположенное по ул.Литературная, д. 19, включено в перечень федерального имущества поименованного учреждения здравоохранения.

В соответствии с Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", Прогнозным планом приватизации федерального имущества, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 11.08.2003 г. N 1111-р, имущественный комплекс ГУЗ "Дорожная клиническая больница ФГУП "Горьковская железная дорога", включая встроенное нежилое помещение N 1 по ул.Литературная, д.19 г.Н.Новгорода был передан в качестве вклада в уставный капитал ОАО "РЖД", что подтверждается сводным передаточным актом на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемых в качестве вклада в уставный капитал ОАО "РЖД", утвержденным в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ, Федеральной энергетической комиссии РФ, Министерства путей сообщения РФ от 30.09.2003 г. N 4557/-р/6-р/884р.

На основании указанных правоустанавливающих документов 24.03.2004 г. в Едином государственном реестре прав произведена государственная регистрация права собственности ОАО "РЖД", на нежилое встроенное помещение N 1 (лечебное) площадью 361,8 кв.м., литер А, расположенное в жилом доме N 19 по ул.Литературная г.Н.Новгорода.

В тоже время в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 06.03.2003 N 296-р о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность объектов коммунально-бытового назначения, находящихся в хозяйственном ведении ФГУП "ГЖД", жилой дом по ул. Литературная, 19 передан в муниципальную собственность по акту приема-передачи от 01.08.2003 N 17.

Согласно акту нежилое встроенное помещение площадью 363 кв.м., находящееся в жилом доме, ФГУП"ГЖД" не передавалось в муниципальную собственность.

Однако из выписки из реестра от 29.01.2004 г. N 23-08/2-1014 следует, что нежилое встроенное помещение N 3 общей площадью 209,4 кв.м., расположенное по адресу: г.Н.Новгород, ул.Литературная, д. 19, литер А, внесено в реестр муниципального" имущества на основании распоряжения администрации г.Н.Новгорода от 31.07.2003 N 2336-р.

17.02.2004 г. в Едином государственном реестре прав зарегистрировано право муниципальной собственности на указанное помещение.

Таким образом, в Едином государственном реестре прав имеются записи о регистрации права собственности ОАО "РЖД" на нежилое встроенное помещение N 1 (лечебное) литер А, общей площадью 361,8 кв.м. и права муниципальной собственности на нежилое встроенное помещение N 3 литер А, общей площадью 209,4 кв.м., которое является частью первого помещения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для настоящих исков.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Впредь до его принятия в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.11.1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ" на территории Российской Федерации действует порядок, установленный Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

В силу пункта 1 Постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении N1 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 4 Приложения N 1 к Постановлению N 3020-1 предприятия и объекты отраслей железнодорожного транспорта (кроме включенных в Приложение N 3) относятся исключительно к федеральной собственности.

В отношении объектов железнодорожного транспорта принят специальный закон N 153-ФЗ от 07.08.1995 "О федеральном железнодорожном транспорте". Согласно пункту 1 статьи 4 названного закона имущество предприятий, учреждений и объекты железнодорожного транспорта относятся исключительно к федеральной собственности.

Имущество Горьковской железной дороги, в том числе и спорное помещение, внесено в реестр федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Горьковская железная дорога".

Указанное право возникло у предприятия с момента ввода объекта в эксплуатацию, поскольку помещение построено за счет государственных средств, передано для эксплуатации структурному подразделению ГЖД и числилось на его балансе.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации государственного имущества.

Согласно статье 17 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действующим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Материалы дела свидетельствуют, что ОАО "РЖД" приобрело право собственности на объект на основании сделки приватизации государственного имущества путем передачи федерального имущества в уставный капитал ОАО "РЖД".

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания недействительным зарегистрированного права собственности ОАО "РЖД" на объект недвижимого имущества.

Правоустанавливающим документом для регистрации права муниципальной собственности послужила выписка из реестра муниципальной собственности от 29.01.2004 N 23-08/2-1014.

Из выписки следует, что объект внесен в реестр муниципального имущества на основании распоряжения администрации г.Н.Новгорода от 31.07.2003 г. N 2336-р.

На момент внесения объекта в реестр муниципальной собственности нежилое помещение имело собственника, который не имел намерений отчуждать его муниципалитету, о чем свидетельствует акт приема-передачи N 17 от 01.08.2003 г., согласно которому нежилое помещение площадью 363 кв.м. в жилом доме в муниципальную собственность не передано.

Надлежащие доказательства того, что жилой дом находился в ведении администрации, суду не представлены. Факт передачи помещения в аренду третьим лицам не подтверждает наличие оснований возникновения права муниципальной собственности на объект.

В соответствии со статьей 2 Закона о регистрации зарегистрированное право собственности может быть оспорено только в судебном порядке.

Правоустанавливающий документ - выписка из реестра муниципального имущества от 21.01.2004 N 23-08/2-1014, послужившая основанием для государственной регистрации права муниципальной собственности на помещение, не соответствует закону и фактическим обстоятельствам дела.

В силу статьи 17 Закона о регистрации названные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для регистрации права муниципальной собственности на объект.

В связи с изложенным, суд обоснованно удовлетворил встречный иск о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на недействительность сделки по внесению спорного объекта в уставный капитал ОАО "РЖД" несостоятельна, так как имеющимися в материалах дела документами не подтверждено право муниципальной собственности на указанное имущество.

Доводы истца о принадлежности спорного помещения к объектам муниципальной собственности в силу пунктов 2, 4 приложения N 3 к Постановлению ВС РФ N 3020-1 являются необоснованными. Жилой дом со встроенным помещением с момента ввода в эксплуатацию находился в ведении Министерства путей сообщения РФ, а не в ведении областных органов государственной власти и управления. Спорное нежилое помещение также не относится к объектам розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является правильным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 176, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.12.2006 по делу N А43-27850/2006-12-518 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить администрации города Нижнего Новгорода из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 15.02.2007 N 404.

Справку на возврат государственной пошлины выдать. Подлинное платежное поручение от 15.02.2007 N 404 остается в материалах дела.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия

Председательствующий

Н.А. Казакова

Судьи

Н.А. Насонова Т.С.Родина