Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2013 г. N 09АП-15507/13

г. Москва

24 июня 2013 г.

Дело N А40-164055/12-122-1154

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.

судей:	Попова В.И., Мухина С.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Саргсяном Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГКУ г. Москвы "Инженерная служба Пресненского района"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.03.2013 по делу N А40-164055/2012, судьи Ананьиной Е.А. (шифр судьи 122-1154)

по заявлению ГКУ г. Москвы "Инженерная служба Пресненского района" (ОГРН 1077759418197; 123022, г.Москва, ул. Красная Пресня, д. 26, стр. 1)

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (ОГРН 1037704036974; 119019, г.Москва, ул. Новый Арбат, д. 11, корп. 1)

о признании незаконным и отмене постановления N 0606-168/2012 от 20.11.2012

при участии:

от заявителя:	Платон И.В. по доверенности N 10/13 от 23.05.2013;
от ответчика:	Кузяев К.В. по доверенности N 05-08-4270/12 от 19.11.2012;

УСТАНОВИЛ:

ГКУ г. Москвы "Инженерная служба Пресненского района" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее ответчик, административный орган) N 0606-168/2012 от 20.11.2012 о привлечении к административной ответственности на основании ст. 4.22 КоАП г. Москвы, с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Решением от 14.03.2013 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав свои выводы наличием в действиях учреждения состава вмененного ему правонарушения, а также соблюдение срока давности и порядка привлечения к ответственности.

Не согласившись с принятым решением, ГКУ г. Москвы "Инженерная служба Пресненского района" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, и удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в ней, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда, просил оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 07 мая 2010 г. между ГКУ "ИС Пресненского района" (государственный заказчик) и ООО "МПК Альтаир" (подрядчик) заключен государственный контракт N 42 по выполнению работ по спилу сухостойных и аварийных деревьев, санобрезке и корчевке пней на дворовой территории Пресненского района согласно адресного перечня.

На основании указанного государственного контракта Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы были выданы порубочные билеты на санитарные рубки и реконструкцию зеленых насаждений в соответствии с условиями которых предусмотрено:

- по адресу: Б. Козихинский пер., вл. 31, Столярный пер., вл. 14, в соответствии с порубочным билетом N 06-14-1263/10 от 05.07.2010 г., предусмотрены работы по вырубке 11 деревьев, 50 кустарников, обрезке отдельных ветвей у 11 деревьев, глубокой омолаживающей обрезке 16 деревьев, посадке 11 деревьев. Срок действия порубочного билета до 05 июля 2011 г.;

- по адресу: ул. Трёхгорный вал, д. 20, Студенецкий пер., д. 6, д. 4, Шмитовский пр., д. 1, ул. Пресненский вал., д. 8, к. 1, д. 8, к. 2, д. 8, к. 3, в соответствии с порубочным билетом N 06-14-2176/10 от 12.08.2010 г., предусмотрены работы по вырубке 10 деревьев, формовочной обрезке 41 дерева, посадке 100 кустарников. Срок действия порубочного билета до 12 августа 2011 г.;

- по адресу: ул. Трёхгорный вал, д. 4, к. 2, ул. Б. Никитская, д. 43, Волков пер., д. 5-9, в соответствии с порубочным билетом N 06-14-2175/10 от 13.08.2010 г., предусмотрены работы по вырубке 6 деревьев, вырубке 1 ствола, 1 дерева, санитарной обрезке 1 дерева, посадке 100 кустарников. Срок действия порубочного билета до 13 августа 2011 г.;

- по адресу: ул. Красная Пресня, д. 38, ул. Зоологическая, д. 3, д. 12, к. 1, в соответствии с порубочным билетом N 06-14-2507/10 от 13.10.2010 г., предусмотрены работы по вырубке 8 деревьев, вырубке отдельных стволов и формовочной обрезке 2 деревьев, формовочной обрезке 16 деревьев, омолаживающей обрезке 7 деревьев, посадке 100 кустарников. Срок действия порубочного билета до 13 октября 2011 г.;

- по адресу: ул. Малая Грузинская, д. 3/9, д. 6, ул. Красная Пресня, д. 26, с. 1б, ул. Грузинская, д. 40, к. 1, в соответствии с порубочным билетом N 06-14-2508/10 от 19.10.2010 г., предусмотрены работы по вырубке 12 деревьев, вырубке отдельных стволов у 1 дерева, обрезке ветвей у 1 дерева, вырубке отдельных стволов и формовочной обрезке у 1 дерева, формовочной обрезке 26 деревьев, санитарной обрезке 2 деревьев, омолаживающей обрезке 4 деревьев, посадке 100 кустарников. Срок действия порубочного билета до 19 октября 2011 г.;

- по адресу: Спиридоньевский пер., д. 2/22, ул. Подвойского, д. 6, ул. Климашкина, д. 24, 21, ул. Б Грузинская, д. 40, к. 1, 2, в соответствии с порубочным билетом N 06-14-3340/10 от 21.10.2010 г., предусмотрены работы по вырубке 2 деревьев, обрезке отдельных ветвей у 13 деревьев, вырубке отдельных стволов у 1 дерева, формовочный обрезке 3 деревьев омолаживающей обрезке 1 дерева, посадке 40 кустарников. Срок действия порубочного билета до 21 октября 2011 г.;

- по адресу: 2-я Черногрязская ул., д. 5, к. 2, ул. Зоологическая, д. 10, ул. Пресненский вал, д. 28, ул. Б. Грузинская, д. 62, в соответствии с порубочным билетом N 06-14-3341/10 от 21.10.2010 г., предусмотрены работы по вырубке 3 деревьев, обрезке отдельных веток у 5 деревьев, вырубке отдельных стволов у 1 дерева, санитарной обрезке 1 дерева, посадке 60 кустарников. Срок действия порубочного билета до 21 октября 2011 г.;

- по адресу: ул. Малая Никитская, д. 16, д. 20б, Б. Патриарший пер., д. 8, стр. 2, ул. Гашека, д. 11, Богословский пер., д. 5, д. 7, в соответствии с порубочным билетом N 06-14-3070/10 от 21.10.2010 г., предусмотрены работы по вырубке 3 деревьев, омолаживающей обрезке 1 дерева, обрезке отдельных ветвей у 24 деревьев, санитарной обрезке 1 дерева, посадке 60 кустарников. Срок действия порубочного билета до 21 октября 2011 г.;

- по адресу: ул. Красная Пресня, д. 11, д. 14, Волков пер., д. 5, д. 17, д. 7-9, стр. 1, 2, 3, в соответствии с порубочным билетом N 06-14-2611/10 от 09.11.2010 г., предусмотрены работы по вырубке 9 деревьев, формовочной обрезке 30 деревьев, омолаживающей обрезке 1 дерева, обрезке отдельных ветвей у 1 дерева, посадке 90 кустарников. Срок действия порубочного билета до 09 ноября 2011 г.;

- по адресу: ул. Рочдельская д. 11/5, 26/28, стр. 4, ул. Николаева, д. 3, ул. Дружниковская, д. 13/2, в соответствии с порубочным билетом N 06-14-2612/10 от 09.11.2010 г., предусмотрены работы по вырубке 12 деревьев, вырубке отдельных стволов у 2 деревьев, формовочной обрезке 19 деревьев, омолаживающей обрезке 4 деревьев, обрезке отдельных ветвей у 3 деревьев, посадке 120 кустарников. Срок действия порубочного билета до 09 ноября 2011 г.;

- по адресу: ул. Пресненский вал, д. 4/29, ул. Заморенова (у стадиона), д. 5, стр. 1, 2, в соответствии с порубочным билетом N 06-14-2583/10 от 09.11.2010 г., предусмотрены работы по вырубке 6 деревьев, формовочной обрезке 4 деревьев, омолаживающей обрезке 5 деревьев, обрезке ветвей у 2 деревьев, посадки 60 кустарников. Срок действия порубочного билета до 09 ноября 2011 г.;

- по адресу: ул. Ю. Фучика, д. 6, д. 18/19, ул. Гашека, д. 11, ул. С. Кудринская, д. 21, стр. 1, Б. Кондратьевский пер., д. 14, ул. Васильевская, д. 4, в соответствии с порубочным билетом N 06-14-3097/10 от 25.11.2010 г., предусмотрены работы по вырубке 3 деревьев, обрезке отдельных ветвей у 8 деревьев, посадке 30 кустарников. Срок действия порубочного билета до 25 ноября 2011 г.;

- по адресу: Брюсов пер., д. 4, в соответствии с порубочным билетом N 06-14-3893/10 от 29.11.2010 г., предусмотрены работы по вырубке 12 деревьев, формовочной обрезке 1 дерева, обрезке ветвей у 4 деревьев, обрезке вершины у 1 дерева, посадке 120 кустарников. Срок действия порубочного билета до 29 ноября 2011 г.;

- по адресу: ул. Б. Грузинская, д. 12, в соответствии с порубочным билетом N 06-14-4150/10 от 29.11.2010 г., предусмотрены работы по вырубке 1 дерева, посадке 10 кустарников. Срок действия порубочного билета до 29 ноября 2011 г.;

- по адресу: ул. Красная Пресня, д. 26, стр. 1, д. 38, в соответствии с порубочным билетом N 06-14-4149/10 от 09.12.2010 г., предусмотрены работы по вырубке 2 деревьев, санитарной обрезке 2 деревьев, формовочной обрезке 2 деревьев, посадке 20 кустарников. Срок действия порубочного билета до 09 декабря 2011 г.;

- по адресу: Шмитовский проезд, д. 19, д. 18, д. 12, д. 24, в соответствии с порубочным билетом N 06-14-4147/10 от 09.12.2010 г., предусмотрены работы по вырубке 4 деревьев, санитарной обрезке 4 деревьев, формовочной обрезке 5 деревьев, посадке 40 кустарников, санитарной обрезке 4 деревьев, формовочной обрезке 5 деревьев, посадке 40 кустарников, санитарной обрезке 4 деревьев, формовочной обрезке 5 деревьев, посадке 40 кустарников. Срок действия порубочного билета до 09 декабря 2011 г.;

- по адресу: Шмитовский проезд, д. 20, в соответствии с порубочным билетом N 06-14-4146/10 от 09.12.2010 г., предусмотрены работы по вырубке 1 ствола у 1 дерева, обрезке вершины у 1 дерева, формовочной обрезке 1 дерева. Срок действия порубочного билета до 09 декабря 2011 г.;

- по адресу: Б Палашевский пер., д. 1/14, ул. Климашкина, д. 1, д. 8, д. 12, д. 21, ул. Мантулинская, д. 14, в соответствии с порубочным билетом N 06-14-4145/10 от 16.12.2010 г., предусмотрены работы по вырубке 3 деревьев, санитарной обрезке 5 деревьев, формовочной обрезке 12 деревьев, посадке 30 кустарников. Срок действия порубочного билета до 16 декабря 2011 г.;

- по адресу: ул. Пресненский вал, д. 5, ул. Мантулинская, д. 2, Шмитовский проезд, д. 7/4, в соответствии с порубочным билетом N 06-14-4143/10 от 20.12.2010 г., предусмотрены работы по вырубке 1 дерева, обрезке вершины у 1 дерева, формовочной обрезке 9 деревьев, санитарной обрезке 3 деревьев, омолаживающей обрезке 4 деревьев, посадке 10 кустарников. Срок действия порубочного билета до 20 декабря 2011 г.;

- по адресу: Шмитовский проезд, д. 15/5, д. 13, д. 16, д. 25, д. 5, в соответствии с порубочным билетов N 06-14-4148/10 от 20.12.2010 г., предусмотрены работы по вырубке 2 деревьев, формовочной обрезке 3 деревьев, санитарной обрезке 3 деревьев, омолаживающей обрезке 2 деревьев, посадке 20 кустарников. Срок действия порубочного билета до 20 декабря 2011 г.

В связи с отсутствием информации о закрытии указанных порубочных билетов Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований N 0606-203/2012 и вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 0606-168/2012.

В ходе проведения административного расследования Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы установлено, что ГКУ "ИС Пресненского района" являясь заказчиком по вырубке, спилу сухостойных и аварийных деревьев, санобрезке и корчевке пней по порубочным билетам N 06-14-1263/10 от 05.07.2010 г., N 06-14-2176/10 от 12.08.2010 г., N 06-14-2175/10 от 13.08.2010 г., N 06-14-2507/10 от 13.10.2010 г., N 06-14-2508/10 от 19.10.2010 г., N 06-14-3340/10 от 21.10.2010 г., N 06-14-3341/10 от 21.10.2010 г., N 06-14-3070/10 от 21.10.2010 г., N 06-14-2612/10 от 09.11.2010 г., N 06-14-2583/10 от 09.11.2010 г., N 06-14-3097/10 от 25.11.2010 г., N 06-14-3893/10 от 29.11.2010 г., N 06-14-4150/10 от 29.11.2010 г., N 06-14-4149/10 от 09.12.2010 г., N 06-14-4147/10 от 09.12.2010 г., N 06-14-4146/10 от 09.12.2010 г., N 06-14-4145/10 от 16.12.2010 г., N 06-14-4143/10 от 20.12.2010 г., N 06-14-4148/10 от 20.12.2010 г. в Департамент информацию о начале и о выполнении производственных работ по данным порубочным билетам не представил.

На основании полученных данных 24 сентября 2012 г. составлен протокол об административном правонарушении N 0606-168/2012, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы по делу об административном правонарушении N 0606-168/2012 от 20 ноября 2012 г. ГКУ "ИС Пресненского района" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.22 КоАП г. Москвы и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Считая постановление незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст. 210 АПК РФ, правильно и полно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, подлежащие применению и на их основе сделаны соответствующие материалам дела выводы об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поддерживая данный вывод суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с ст. 4.22 КоАП г. Москвы невыполнение условий порубочного билета влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Закона города Москвы от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений" защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждений расположены.

Согласно ст. 3 этого же Закона, вырубка деревьев и кустарников производится лишь на основании специального разрешения - порубочного билета, выдаваемого на бланке, имеющем степень защиты.

В соответствии с п. 8.1.1. Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. N 743-ПП (далее - Правила), выдача порубочных билетов и разрешений на пересадку деревьев и кустарников производится Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Согласно п. 8.1.3. Правил вырубка деревьев и кустарников в процессе содержания территорий производится при наличии порубочного билета на санитарные рубки и реконструкцию зеленых насаждений.

Срок действия порубочного билета и разрешения на пересадку деревьев и кустарников указывается Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в порубочном билете и разрешении на пересадку с учетом планируемых сроков производства вырубки и пересадки, сложности и объемов работ, но не более двух лет (п. 8.1.6. Правил).

Пунктом 8.1.7. указанных Правил установлено, что закрытие порубочного билета на особо охраняемых природных территориях производится инспектором по охране природы государственного природоохранного бюджетного учреждения города Москвы "Управление по административному округу города Москвы", Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы по окончании выполнения работ по благоустройству и компенсационному озеленению.

Закрытие разрешения на пересадку производится Департаментом по окончании выполнения работ по пересадке зеленых насаждений.

Обследование места вырубки и пересадки деревьев и кустарников по оформленным порубочным билетам и разрешениям на пересадку проводится Департаментом.

В течение 5 дней после окончания проведения работ по вырубке и пересадке зеленых насаждений заказчик (производитель работ) обращается в отдел экологического контроля по административному округу города Москвы Департамента с заявлением о проведении обследования территории.

После обследования места вырубки по оформленному порубочному билету отделом экологического контроля по административному округу города Москвы Департамента заполняется графа в порубочном билете "Порубочный билет закрыт" с указанием даты и номера акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований.

После обследования места пересадки по оформленному разрешению на пересадку отделом экологического контроля по административному округу города Москвы Департамента заполняется графа в разрешении на пересадку "Разрешение на пересадку закрыто" с указанием даты и номера акта.

Невыполнение условий порубочного билета (разрешений на пересадку) в части информирования Департамента об окончании работ по вырубке (пересадке) является основанием для привлечения заказчика и лиц, осуществивших вырубку и (или) пересадку, к административной ответственности.

Невыполнение условий о закрытии порубочного билета и разрешения на пересадку деревьев и кустарников, в том числе нарушение сроков закрытия порубочного билета, является основанием для привлечения лиц, осуществивших вырубку и (или) пересадку, к административной ответственности.

Факт невыполнения ГКУ "ИС Пресненского района" условий порубочных билетов N 06-14-1263/10 от 05.07.2010 г., N 06-14-2176/10 от 12.08.2010 г., N 06-14-2175/10 от 13.08.2010 г., N 06-14-2507/10 от 13.10.2010 г., N 06-14-2508/10 от 19.10.2010 г., N 06-14-3340/10 от 21.10.2010 г., N 06-14-3341/10 от 21.10.2010 г., N 06-14-3070/10 от 21.10.2010 г., N 06-14-2612/10 от 09.11.2010 г., N 06-14-2583/10 от 09.11.2010 г., N 06-14-3097/10 от 25.11.2010 г., N 06-14-3893/10 от 29.11.2010 г., N 06-14-4150/10 от 29.11.2010 г., N 06-14-4149/10 от 09.12.2010 г., N 06-14-4147/10 от 09.12.2010 г., N 06-14-4146/10 от 09.12.2010 г., N 06-14-4145/10 от 16.12.2010 г., N 06-14-4143/10 от 20.12.2010 г., N 06-14-4148/10 от 20.12.2010 г. подтвержден материалами административного дела.

При этом суд принимает во внимание, что решением Арбитражного суда города Москвы от 31 мая 2012 г. по делу N А40-6488/11 (15-20) государственный контракт N 42 от 07.05.2010 г., заключенный между ГКУ "ИС Пресненского района" и ООО "МПК Альтаир", на основании которого Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы были выданы порубочные билеты, расторгнут.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2012 г. решение Арбитражного суда города Москвы от 31 мая 2012 г. по делу N А40-6488/11 (15-20) оставлено без изменения.

Между тем, ГКУ "ИС Пресненского района", являясь заказчиком работ по вырубке, спилу сухостойных и аварийных деревьев, санобрезке и корчевке пней, обязан был обратиться в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы с заявлением о закрытии порубочных билетов. 11

Таким образом, в действиях ГКУ "ИС Пресненского района" содержится событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.22 КоАП г. Москвы.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции считает, что оснований для освобождения заявителя от ответственности не установлено, поскольку заявитель не принял всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения у него имелась.

Таким образом, административным органом установлена и подтверждена материалами дела вина заявителя в совершении правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, достоверно установлено судом первой инстанции и не оспаривается заявителем, процедура привлечения к ответственности административным органом соблюдена.

Исходя из изложенного, коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения, а дают иную оценку собранным по делу доказательствам и иное толкование норм права, которым была дана надлежащая оценка судом первой инстанции.

При таких данных апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства в связи с чем, не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта.

Срок на обжалование постановления административного органа, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, заявителем не пропущен. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.03.2013 по делу N А40-164055/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

С.М. Мухин В.И. Попов