Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2013 г. N 02АП-3889/13

г. Киров

26 июня 2013 г.

Дело N А31-8803/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Кононова П.И., Немчаниновой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой М.О.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Юбилейный 2007"

на решение Арбитражного суда Костромской области от 19.03.2013 по делу N А31-8803/2012, принятое судом в составе судьи Беляевой Т.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Юбилейный 2007" (ОГРН 1094401000858, Костромская область, г. Кострома, ул. 2-я Волжская, д. 25).

к государственной жилищной инспекции Костромской области (ОГРН 1054408637051, Костромская область, г. Кострома, ул. М.Новикова, д. 37),

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Юбилейный 2007" (далее - заявитель, Общество, ООО УК "Юбилейный 2007") обратилось с заявлением в Арбитражный суд Костромской области к государственной жилищной инспекции Костромской области (далее - ответчик, административный орган, Инспекция) о признании предписания об устранения выявленных нарушений нормативно-технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставлению коммунальных услуг от 18.07.2012 N 124-11 недействительным.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 19.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО УК "Юбилейный 2007" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что ООО УК "Юбилейный 2007" и собственники помещений в доме находятся в договорных отношениях, по срокам, качеству и оплате услуг отвечают друг перед другом на основании взятых на себя обязательств; перечень работ по ремонту общего имущества определяется по договору только собственниками; требование Инспекции выполнить текущий ремонт общего имущества подменяет хозяйственную деятельность Общества и нарушает его права, так как создает препятствия для осуществления им коммерческой деятельности; судом необоснованно отклонена ссылка на определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2011 N 59-Г11-2.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу отметила, что приведенные в ней доводы уже были предметом надлежащего исследования и оценки судом первой инстанции и обоснованно им отклонены, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Заявитель представителя в судебное заседание также не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 30.03.2012 общим собранием собственников жилых помещений дома N 16 по ул. 2-я Дорожная г. Кострома приняты решения об изменении способа управления данным многоквартирным домом на непосредственное управление; определении ООО УК "Юбилейный 2007" в качестве обслуживающей организации; заключении договора на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома с ООО УК "Юбилейный 2007". Данные решения формализованы в протоколе общего собрания собственников от 30.03.2012 (л.д. 13-16).

30.03.2012 между Обществом (исполнитель) и собственниками многоквартирного дома N 16 по ул. 2-я Дорожная, г. Костромы (собственники) заключен договор на оказание услуг по обслуживанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (л.д. 9-12). По условиям договора к общему имуществу многоквартирного дома относится, в том числе крыша, входные крыльца (пункт 2.2). Обслуживание общего имущества многоквартирного дома - комплекс работ и услуг по содержанию общего имущества и контролю за его состоянием, поддержанию в исправном состоянии и работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем, которое включает в том числе: техническое обслуживание инженерных коммуникаций и оборудования, относящихся к общему имуществу; обслуживание конструктивных элементов многоквартирного дома (пункт 2.3). Предметом настоящего договора является выполнение исполнителем работ по обслуживанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома N 16 по ул. 2-я Дорожная г. Костромы (пункт 3.1). Текущий ремонт общего имущества дома включает, в том числе: устранение неисправностей кровли, замена и восстановление отдельных участков - не более 50% площади; незначительный ремонт элементов деревянной стропильной системы крыши, антисептироваине, ремонт и замена водосточных труб, желобов (фартуков) и ограждений; ремонт вентиляции (пункт 3.3.5); восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещениях, в других общедомовых и вспомогательных помещениях в связи с аварийными ситуациями (пожар, затопление и т.д.) (пункт 3.3.9).

С 23.05.2012 по 25.05.2012 на основании приказа от 21.05.2012 N 528 (л.д. 33) Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК "Юбилейный 2007" в целях рассмотрения обращения жителей дома N 16 по ул. 2-я Дорожная г. Костромы по вопросу неудовлетворительного состояния общего имущества дома. По результатам проверки составлен акт от 23.05.2012 (л.д. 36-37). Из указанного акта следует, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения нормативно-технических требований по эксплуатации, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома N 16 по ул. 2-й Дорожной г. Костромы: при осмотре кровельного покрытия с чердачного помещения выявлено: нарушение герметичности в местах примыкания кровли к газодымоходным трубам (в количестве 3-х шт.); наличие трещин, сквозных отверстий в шиферных листах покрытия кровли над кв. N 5, N 6, N 7, N 8 и над лестничной площадкой подъезда: обрешетка имеет следы гниения, промочек; на чердаке постелена полиэтиленовая пленка, поставлены емкости для сбора воды. В емкостях, которые установлены над кв. N 6 и над лестничной площадкой имеется вода; в оконной раме расположенной на втором этаже отсутствует внутреннем стекло, на другой створке имеется трещина на внутреннем остеклении; при осмотре мест общего пользования выявлено: наличие следов промочек, ржавых подтеков на потолке; потолок второго этажа имеет трещины в штукатурном слое, незначительное провисание штукатурного слоя; при осмотре входного козырька выявлено: козырек имеет наклон; разрушение шиферного покрытия; на шиферном покрытии имеются трещины; имеется отклонение от вертикали деревянной конструкции входного козырька к наружной кирпичной стене; при осмотре деревянной лестницы на первом этаже выявлено, что ступени имеют прогибы, отсутствует подступенок; при осмотре квартиры N 5 выявлены сухие следы промочек на потолке комнаты, площадью около 0,8 м2, на стене и потолке кухни, туалета площадью около 0,4 кв.м.. Стены и потолок мест общего пользования имеют разрушения побелочного, окрасочного слоев. По мнению Управления ООО УК "Юбилейный 2007" допущены нарушения требований пунктов 4.10.2.1, 4.6.1.1, 4.6.1.13, 2.6.2, 3.2.2, 4.8.1, 4.8.14, 4.6.3.6, 4.4.1, 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации), требований подпунктов а, б, г пункта 10, подпункта "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

25.05.2012 Инспекцией выдано предписание N 82-11 (далее - предписание от 25.05.2012), которым в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений, на Общество возложены обязанности: 1) обеспечить герметичность в местах примыкания кровли к трем газодымоходным трубам в соответствии с пунктом 4.6.1.13 Правил и нормы технической эксплуатации; 2) обеспечить исправное состояние шиферного кровельного покрытия квартир N 5, N 6 (большие комнаты), N 7, N 8, над лестничной площадкой подъезда в части устранения трещин, сквозных отверстий в соответствии с пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.10.2.1, 2.6.2 Правил и нормы технической эксплуатации; 3) восстановить внутренне остекление левой сворки оконной рамы на втором этаже лестничной площадки в соответствии с пунктом 4.8.14 Правил и нормы технической эксплуатации; 4) обеспечить герметичность внутреннего остекления правой створки оконной рамы на втором этаже лестничной площадки в соответствии с пунктом 4.8.14 Правил и нормы технической эксплуатации; 5) обеспечить требуемое санитарное состояние мест общего пользования в части устранения следов промочек, восстановления побелочного и окрасочного слоев стен и потолка в соответствии с пунктом 3.2.2 Правил и нормы технической эксплуатации; 6) обеспечить исправное состояние входного крыльца в части обеспечения герметичности шиферного покрытия козырька, обеспечения надлежащего крепления деревянных конструкций козырька к наружной кирпичной стене в соответствии с пунктами 2.6.2, 4.2.4.2 Правил и нормы технической эксплуатации; 7) выполнить работы по восстановлению подступенка, расположенного на первом этаже, а также устранить прогибы деревянных ступеней в соответствии с пунктами 4.8.1, 4.4.1 Правил и нормы технической эксплуатации (л.д. 38).

Требования об устранении нарушений законодательства предписано выполнить в срок до 15.07.2012.

18.07.2012 на основании приказа от 16.07.2012 N 814 (л.д. 39) Инспекцией в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления контроля выполнения предписания от 25.05.2012. Результаты проверки отражены в акте от 18.07.2012, из которого следует, что Обществом не исполнены пункты 1 (в отношении двух газодымоходных труб), 2, 5 (в части восстановления окрасочного слоя стен), 6 предписания от 25.05.2012.

18.07.2012 Инспекцией выдано предписание N 82-11 (далее - предписание от 18.07.2012), которым на заявителя в целях устранения неисполненных пунктов предписания от 25.05.2012 на Общество возложены обязанности: 1) обеспечить герметичность в местах примыкания кровли к трем газодымоходным трубам в соответствии с пунктом 4.6.1.13 Правил и нормы технической эксплуатации; 2) обеспечить исправное состояние шиферного кровельного покрытия квартир N 5, N 6 (большие комнаты), N 7, N 8, над лестничной площадкой подъезда в части устранения трещин, сквозных отверстий в соответствии с пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.10.2.1, 2.6.2 Правил и нормы технической эксплуатации; 3) обеспечить требуемое санитарное состояние мест общего пользования в части восстановления окрасочного слоев стен в соответствии с пунктом 3.2.2 Правил и нормы технической эксплуатации; 4) обеспечить исправное состояние входного крыльца в части обеспечения герметичности шиферного покрытия козырька, обеспечения надлежащего крепления деревянных конструкций козырька к наружной кирпичной стене в соответствии с пунктами 2.6.2, 4.2.4.2 Правил и нормы технической эксплуатации.

Не согласившись с повторным предписанием Инспекции от 18.07.2012 N 124-11, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что обжалуемое предписание не противоречит законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме следует, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе собственниками помещений, в том числе путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами "а", "б", "г" пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт "а"); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б"); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт "г").

Согласно подпункту "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктами 1.1, 2.6.2, 3.2.2, 4.2.4.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации предусмотрено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда в том числе с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности (пункт 1.1). При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит, в том числе устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями (пункт 2.6.2). Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках (пункт 3.2.2). При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций (пункт 4.2.4.2). Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (пункт 4.6.1.1). Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке) (пункт 4.6.1.2). Кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем (пункт 4.6.1.13). Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.) (пункт 4.10.2.1).

В перечень работ, относящихся к текущему ремонту, входят работы по устранению неисправностей асбестоцементных кровель, восстановлению и замене отдельных элементов и участков крыльца (приложение N 7 Правил и норм технической эксплуатации).

В соответствии с приложением N 7 к Ведомственным строительным нормам "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта, технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально - культурного назначения", утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 (далее - ВСН), к текущим ремонтным работам в отношении крыши относятся: устранение неисправностей асбестоцементных кровель из штучных материалов, включая узлы примыкания к конструкциям покрытия.

Материалами дела подтверждено, что собственниками жилых помещений дома N 16 по ул. 2-я Дорожная принято решение об изменении способа управления данным многоквартирным домом на непосредственное управление. В качестве обслуживающей организации выбрано ООО УК "Юбилейный 2007", с которым заключены договоры на оказание услуг по обслуживанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Следовательно, Общество является лицом, ответственным за содержание и ремонт общего имущества данного многоквартирного дома.

По результатам проверки, проведенной в мае 2012 года, Инспекцией в адрес Общества направлено предписание, которым на заявителя возложены обязанности устранить нарушения, в том числе пунктов 2.6.2, 3.2.2, 4.2.4.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации, допущенных при осуществлении деятельности по содержанию и ремонту общего имущества данного многоквартирного дома N 16 по ул. 2-я Дорожная, а именно: обеспечить герметичность в местах примыкания кровли к трем газодымоходным трубам; обеспечить исправное состояние шиферного кровельного покрытия квартир N 5, N 6 (большие комнаты), N 7, N 8, над лестничной площадкой подъезда в части устранения трещин, сквозных отверстий; обеспечить требуемое санитарное состояние мест общего пользования в части восстановления окрасочного слоя стен; обеспечить исправное состояние входного крыльца в части обеспечения герметичности шиферного покрытия козырька, обеспечения надлежащего крепления деревянных конструкций козырька к наружной кирпичной стене.

Однако, нарушения, указанные в данном предписании в установленный срок не устранены.

При таких обстоятельствах, Инспекция имела основания для направления в адрес Общества обжалуемого предписания.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ООО УК "Юбилейный 2007" и собственники помещений в доме находятся в договорных отношениях, по срокам, качеству и оплате услуг отвечают друг перед другом на основании взятых на себя обязательств; перечень работ по ремонту общего имущества определяется по договору только собственниками; требование Инспекции выполнить текущий ремонт общего имущества подменяет хозяйственную деятельность Общества и нарушает его права, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку бремя содержания общего имущества многоквартирного дома может быть возложено на лиц, не являющихся собственниками этого имущества. Лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. В рассматриваемом случае способом управления многоквартирным домом N 16 по ул. 2-я Дорожная является непосредственное управление. Между ООО УК "Юбилейный 2007" и собственниками указанного многоквартирного дома заключены договоры на оказание услуг по обслуживанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом необоснованно отклонена ссылка на определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2011 N 59-Г11-2, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку в данном деле имелись иные обстоятельства и иная доказательственная база нежели в рассматриваемом.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе остаются на ее заявителе.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 19.03.2013 по делу N А31-8803/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Юбилейный 2007" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

П.И. Кононов М.В. Немчанинова