Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2013 г. N 01АП-7149/12

г. Владимир

21 июня 2013 г.

Дело N А79-9074/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19.06.2013.

Полный текст постановления изготовлен 21.06.2013.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Урлекова В.Н.,

судей Кирилловой М.Н., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Автовокзалы и автостанции" (ОГРН 1022101137233, ИНН 2126000549, г. Чебоксары, пр. Мира, д. 78 "Ж") на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 22.03.2013 по делу N А79-9074/2012, принятое судьей Яхатиной С.И. по заявлению открытого акционерного общества "Автовокзалы и автостанции" о признании недействительным распоряжения Главы администрации города Чебоксары от 27.01.2012 N 177-р.

В судебном заседании участвует представитель индивидуального предпринимателя Яковлевой Надежды Григорьевны - Самарина Ж.В. по доверенности от 19.07.2011; от индивидуального предпринимателя Смирнова Анатолия Иосифовича - Самарина Ж.В. по доверенности от 04.10.2012; индивидуального предпринимателя Илькаева Игоря Александровича - Самарина Ж.В. по доверенности от 05.07.201.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

открытое акционерное общество "Автовокзалы и автостанции" (далее - общество, ОАО "АвтоВАС") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании недействительным распоряжения Главы администрации города Чебоксары (далее - администрация) от 27.01.2012 N 177-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для организации подъездных путей по проспекту Мира".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Чебоксарытоннельстрой", индивидуальные предприниматели Яковлева Надежда Григорьевна, Максимов Владимир Валерьевич, Смирнов Анатолий Иосифович, Илькаев Игорь Александрович, муниципальное бюджетное учреждение "Управление ЖКХ и благоустройства" г. Чебоксары.

Решением от 22.03.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель индивидуальных предпринимателей Яковлевой Надежды Григорьевны, Смирнова Анатолия Иосифовича, Илькаева Игоря Александровича в судебном заседании просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность принятого судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, постановлением администрации от 27.10.1994 N 948 "О перерегистрации земельных участков и выдаче правоустанавливающих документов землепользователям" за обществом закреплен земельный участок площадью 27343 кв.м по пр. Мира, 78, занимаемый зданием Чебоксарского центрального автовокзала и прилегающей территорией, для обслуживания населения в долгосрочную аренду сроком до 25 лет (до 2019 года).

На основании указанного постановления 02.12.1994 между администрацией (арендодатель) и ОАО "АвтоВАС" (арендатор) заключен договор аренды N 0018-л.

Согласно пункту 1.2 договора последний заключен сроком на 25 лет и вступает в силу с момента его регистрации в Чебоксарском городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Постановление администрации от 27.10.1994 N 948 в установленном порядке недействительным не признано и не отменено, договор аренды земельного участка от 02.12.1994 N 0018-л также недействительным не признан и сторонами не расторгнут.

Земельный участок площадью 27211 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Мира, д. 78, внесен в государственный кадастр недвижимости 08.10.2004 и ему присвоен кадастровый номер 21:01:020801:77.

26.04.2012 в государственный кадастр недвижимости внесены записи о земельных участках с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4262 кв.м (разрешенное использование - под подъездные пути) и с кадастровым номером 21:01:020801:280 площадью 22951 кв.м (разрешенное использование - для эксплуатации нежилых зданий автовокзала) по пр. Мира, 78.

Распоряжением администрации от 31.05.2012 N 1818-р внесены изменения в постановление администрации от 27.10.1994 N 948: слова "земельный участок площадью 27343 кв.м по пр. Мира, 78, занимаемый зданием Чебоксарского центрального автовокзала и прилегающей территорией, для обслуживания населения" заменены словами "земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:280 площадью 22951 кв.м по пр. Мира, 78 для эксплуатации нежилых зданий автовокзала" с оформлением дополнительного соглашения к договору на сдачу в аренду земли от 02.12.1994 N 0018-л.

Кроме того, указанным распоряжением предписано: предоставить МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства" из земель населенных пунктов земли общего пользования, ограниченные красными линиями улиц, с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4262 кв.м по пр. Мира для их содержания и благоустройства в безвозмездное срочное пользование сроком до 01.05.2013; заключить договор безвозмездного срочного пользования земельным участком; ОАО "АвтоВАС" в течение 7 дней обратиться в МКУ "Земельное управление" г. Чебоксары для получения дополнительного соглашения к договору на сдачу в аренду земли от 02.12.1994 N 0018-л; в месячный срок со дня подписания дополнительного соглашения зарегистрировать дополнительное соглашение в Управлении Росреестра по Чувашской Республике; производить санитарную уборку и благоустройство территории, предоставленной в аренду, и территории, прилегающей к отводимому земельному участку (пункты 1, 2, 5 распоряжения).

Во исполнение распоряжения от 31.05.2012 N 1818-р между администрацией (ссудодатель) и МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства" (ссудополучатель) 19.06.2012 заключен договор безвозмездного срочного пользования земельными участками, по условиям которого ссудодатель обязался передать, а ссудополучатель - принять в безвозмездное срочное пользование из земель населенных пунктов земли общего пользования, ограниченные красными линиями улиц, с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4262 кв.м по пр. Мира для их содержания и благоустройства (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 2.1 договора срок использования земельных участков устанавливается до 01.05.2013.

В соответствии с пунктом 6.3 договора обязательство ссудодателя по передаче вышеуказанных земельных участков ссудополучателю считается исполненным без дополнительного составления передаточного акта.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.08.2012 по делу N А79-8326/2012, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013.

На основании заявок индивидуальных предпринимателей Яковлевой Н.Г., Смирнова А.И., Максимова В.В. и ООО "Чебоксарытоннельстрой" администрацией 27.01.2012 в соответствии со статьями 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации издано распоряжение N 177-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для организации подъездных путей по проспекту Мира".

Посчитав, что распоряжение администрации от 27.01.2012 N 177-р направлено на изменение уже существующих гражданско-правовых отношений в виде раздела и отчуждения арендуемого земельного участка, нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в том числе при осуществлении основного вида деятельности по организации и обеспечению регулярных перевозок пассажиров на внегородских автобусных маршрутах, что создает препятствие в использовании его по целевому назначению в установленных границах, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 настоящего Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу статей 1 (пункт 1), 11 (пункт 1), 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Как усматривается из материалов дела, распоряжение администрации от 27.01.2012 N 177-р предшествовало распоряжению от 31.05.2012 N 1818-р на основании которого произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77, находящегося в аренде у ОАО "АвтоВАС" на основании договора от 02.12.1994 N 0018-Л, и предоставление МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:279, образованного из земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77.

На основании распоряжения администрации от 31.05.2012 N 1818-р заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 19.06.2012 N 9/309-Лбез.

В соответствии с частью 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Как установлено судом первой инстанции, на момент издания оспариваемого распоряжения согласия арендатора - ОАО "АвтоВАС" на изменение договора аренды земельного участка не имелось.

Состав гражданского законодательства предусмотрен в статье 3 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Распоряжение администрации не является актом, содержащим нормы гражданского права и влекущим изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей сторон по договору.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Доказательства прекращения договора аренды от 02.12.1994 N 0018-Л по основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством, в материалах дела отсутствуют.

Земельный участок обществом арендодателю в установленном порядке не возвращен.

Таким образом, при наличии между администрацией и ОАО "АвтоВАС" договора аренды на спорный земельный участок администрация в силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации не вправе во внесудебном порядке изменить постановление от 27.10.1994 N 948, явившееся основанием для заключения названного договора.

Согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом. По смыслу этой нормы отмена, изменение самим органом либо судом ранее принятых актов должны производиться в соответствии с их компетенцией и с соблюдением законодательства.

С учетом изложенного, оспариваемое распоряжение не может повлечь прекращения или изменения прав заявителя на аренду земельного участка, основанных на договоре от 02.12.1994 N 0018-л.

Договор безвозмездного срочного пользования земельным участком имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления (распоряжение администрации) и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта.

На дату обращения общества в суд с заявлением об оспаривании распоряжения администрации от 27.01.2012 N 177-р (13.07.2012) это распоряжение исполнено и в отношении спорного земельного участка заключен договор безвозмездного срочного пользования от 19.06.2012 N 9/309-Лбез.

При заключении в установленном порядке договора безвозмездного срочного пользования земельным участком публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен).

В свою очередь между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным земельным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

В сложившейся ситуации рассмотрение вопросов о законности вынесенного распоряжения и соблюдении порядка прекращения права аренды на землю возможны лишь при проверке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которой не может оцениваться судом в рамках данного процесса.

При таких данных, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что избранный обществом способ защиты не приведет к восстановлению его прав и законных интересов, поскольку владение МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства" спорным земельным участком осуществляется на ином основании (договор безвозмездного срочного пользования).

В связи с вышеизложенным оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 22.03.2013 по делу N А79-9074/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Автовокзалы и автостанции" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.Н. Урлеков

Судьи

М.Н. Кириллова Ю.В. Протасов