Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 сентября 2007 г. N 11708/07 Взыскание понесенных обществом расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате услуг связи инвалидам, за счет казны РФ соответствует закону и сложившейся судебной практике

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 сентября 2007 г. N 11708/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.

рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Челябинской области (ул. Тернопольская, 4, г. Челябинск, 454080) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Челябинской области от 22.12.2006 по делу N А76-24752/2006-22-556, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15.08.2007 по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Уралсвязьинформ" в лице Трехгорного городского узла связи к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 300728 рублей 91 копейки убытков, образовавшихся в результате предоставления отдельным категориям граждан в 2003 году льгот по оплате услуг связи, на основании Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальных отношений Челябинской области.

Суд установил:

решением суда первой инстанции от 22.12.2006 исковые требования удовлетворены: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 300728 рублей 91 копейки убытков и 7514 рублей 58 копеек расходов по государственной пошлине.

Свое решение суд мотивировал тем, что в спорный период из федерального бюджета выделено недостаточно денежных средств на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2007, подтвержденным судом кассационной инстанции, решение изменено: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскано 246597 рублей 70 копеек убытков и 6161 рубль 95 копеек расходов по государственной пошлине. В остальной части иска (сумма НДС) отказано.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение судами норм права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения судами, и им давалась правовая оценка.

Нарушений норм права не установлено. Удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации, суды учитывали, что на истца как на коммерческую организацию не возложено бремя расходов по реализации федеральных законов. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.

Российская Федерация, установив Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" льготы по оплате услуг связи, приняла на себя и обязанность полного возмещения предприятиям расходов по предоставлению этих льгот за счет средств федерального бюджета.

Государство не отменяло и не приостанавливало действие данного Закона, поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.

Поскольку причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием Российской Федерации, выразившимся в недостаточном выделении денежных средств для возмещения расходов предприятиям в связи с предоставлением льгот инвалидам, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Минфин России не считает себя надлежащим ответчиком по делу. Между тем в силу положений Бюджетного кодека Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. По настоящему делу судами установлено недофинансирование со стороны Минфина России, с которого правомерно взысканы убытки (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Довод заявителя о недоказанности размера подлежащих взысканию убытков направлен на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию надзорной инстанции.

При таких обстоятельствах по настоящему делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А76-24752/2006-22-556 Арбитражного суда Челябинской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 22.12.2006, постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15.08.2007 по тому же делу отказать.

Председательствующий судья

О.А. Козлова

Судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Н.А. Ксенофонтова