Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2013 г. N 20АП-3397/13

Тула

1 июля 2013 г.

Дело N А23-627/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26.06.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 01.07.2013.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Капустиной Л.А., судей Рыжовой Е.В. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Некрасовой С.Е., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом заседании апелляционную жалобу городской управы города Калуги (г. Калуга, ОГРН 1024001179113, ИНН4027017947) на решение Арбитражного суда Калужской области от 07.05.2013 по делу N А23-627/2013 (судья Аникина Е.А.), установил следующее.

Городская управа города Калуги (далее - управа) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калужской области (далее - кадастровая палата) о снятии земельного участка с кадастровым номером 40:26:000229:31 с государственного кадастрового учета (т. 1, л. л. 3-5).

Определением суда от 27.02.2013 (т. 1, л. д. 1), принятым в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение культуры Калужской области "Областная специальная библиотека для слепых им. Н. Островского" (далее - учреждение).

Решением суда от 07.05.2013 (т. 2, л. д. 134-136) в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что снятие объекта недвижимости с кадастрового учета возможно только с соблюдением порядка, установленного Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре). Суд установил, что земельный участок, о снятии с кадастрового учета которого просит управа, имеет статус "учтенный". Участок не является преобразуемым или временным, поэтому сведения о не не могут быть исключены из государственного кадастра недвижимости (статьи 24, 25 Закона о кадастре).

В апелляционной жалобе управа просит решение отменить, исковые требования удовлетворить (т. 2, л. д. 2-3). В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что наличие в государственном кадастре недвижимости записи о земельном участке с кадастровым номером 40:26:000229:31 является препятствием для реализации права на формирование земельного участка большей площади 1 449 кв. метров под зданием библиотеки. Обращает внимание на письмо Министерства экономического развития от 02.06.2011, в котором предусмотрена возможность снятия с кадастрового учета земельного участка, сведения о котором не носят временного характера, по решению суда.

В отзыве кадастровая палата просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Ссылаясь на положения статьи 24 Закона о кадастре, отмечает, что поскольку спорный земельный участок имеет статус "учтенный", он может быть снят с кадастрового учета только при преобразовании.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Стороны заявили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, которые удовлетворены судебной коллегией на основании статей 41, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Городской Управы города Калуги от 04.10.2010 N 12556-р (т. 1, л. д. 8) между управой и ООО "Инвестиционно-управляющая компания "Империя" заключен договор аренды от 06.10.2010 N 761/10 земельного участка площадью 1 242 кв. метров с кадастровым номером 40:26:000229:31, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Поле Свободы, район д. 36. Участок предоставлялся в целях строительства библиотеки для граждан с ограниченными возможностями (т. 1, л. д. 9-13).

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Калужской области 15.10.2010 за N 40-40-01/078/2010-51 (т. 1, л. д. 13).

Впоследствии, после завершения строительства, 28.03.2012 между гр. Гришиным К.А. и учреждением заключен договор мены нежилых помещений в соответствии, с которым право аренды указанного земельного участка перешло к учреждению (т. 1, л. д. 25-27).

На основании заявления учреждения от 02.05.2012 N 2103-06-12 (т. 1, л. д. 30) между учреждением и управой заключено соглашение от 25.05.2012 N 189/12 о расторжении договора аренды от 06.10.2010 N 761/10 (т. 1, л. д. 20) земельного участка.

Соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Калужской области 14.06.2012 (т. 1, л. д. 20 на оборотной стороне).

По акту приема-передачи от 25.05.2012 N 190/12 земельный участок передан арендодателю (т. 1, л. д. 21).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.12.2012 N 00/030/2012-3227 сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 40:26:000229:31 отсутствуют (т. 1, л. д. 31).

В целях формирования и дальнейшего предоставления учреждению земельного участка под зданием библиотеки на праве постоянного (бессрочного) пользования в границах фактического землепользования издано постановление городской управы города Калуги от 20.06.2012 N 7033-пи "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Калуга, ул. Поле Свободы, д. 36а на кадастровом плане кадастрового квартала 40:26:000229".

Площадь формируемого под зданием библиотеки земельного участка определена в 1 449 кв. метров.

Как усматривается из схемы расположения земельных участков, изготовленной ООО "КалугаТИСИЗ", формируемый земельный участок пересекает границы земельного участка площадью 1 242 кв. метров с кадастровым номером 40:26:000229:31 (т. 1, л. д. 31).

В связи с этим управа обратилась с заявлением о снятии с кадастрового учета ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером 40:26:000229:31.

Решением кадастровой палаты по Калужской области от 04.04.2013 (т. 1, л. д. 81) истцу отказано в снятии объекта недвижимости с кадастрового учета со ссылкой на часть 6 статьи 27 Закона о кадастре.

Считая данное решение незаконным, управа обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре.

В силу части 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно части 1 статьи 23 названного Закона, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Частью 1 статьи 25 Закона о кадастре предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 этого Закона, сведения, которые носят временный характер, до утраты ими в установленном настоящем законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

К этим сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Закона.

В силу части 4 статьи 24 Закона такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, установлено, что внесение в АИС ГНК сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные".

В отношении образованных объектов недвижимости статус "временные" изменяется на "учтенные", в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на "архивные" в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.

Спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 14.09.2010.

Таким образом, после государственной регистрации права аренды на этот участок, он приобрел статус "учтенный". Следовательно, снятие такого участка с кадастрового учета возможно только в связи с преобразованием.

В данном случае судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 40:26:000229:31 не является преобразуемым (т. 1, л. д. 34), а потому он не может быть снят с кадастрового учета по правилам части 4 статьи 24 Закона о кадастре.

Ссылка заявителя на письмо Минэкономразвития России от 02.06.2011 N Д23-1331, не принимается во внимание, поскольку оно носит рекомендательный характер и разъясняет вопросы исправления ошибок, допущенных при составлении инвентаризационных или оценочных описей и исключения из государственного кадастра недвижимости дублирующих сведений о земельных участках.

Довод заявителя о создании действиями ответчика препятствий для формирования нового земельного участка (с включением в его состав территории спорного участка) отклоняется апелляционной инстанцией, поскольку формирование одного земельного участка не предусмотрено законом в качестве основания для снятия с кадастрового учета другого участка. Из материалов дела не следует, что кадастровая палата нарушает Закон о кадастре и права управы на реализацию ее полномочий органа местного самоуправления, в том числе путем преобразования спорного участка в установленном законом порядке.

Ссылка заявителя на пункт 7 порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, касается снятия с кадастрового учета ранее учтенного земельного участка, в то время как спорный земельный участок является не ранее учтенным, а учтенным.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, последняя взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 07.05.2013 по делу N А23-627/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.А. Капустина

Судьи

О.Г. Тучкова Е.В. Рыжова