Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2013 г. N 07АП-4190/13

г. Томск

01 июля 2013 г.

Дело N А02-2061/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 01.07.2013.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего судьи Д.Г. Ярцева

судей: И.Н. Мухиной, Е.Г. Шатохиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Скороходовой

при участии в судебном заседании:

от истца: Дорониной Н.М., паспорт, Деминой М.Ф., по доверенности от 15.05.2012 г.

от ответчиков: без участия (извещены)

от третьих лиц: без участия (извещены).

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дорониной Натальи Михайловны (номер апелляционного производства 07АП-4190/13) на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 17.04.2013 г. по делу N А02-2061/2012 (судья Ф.Ю. Якшимаева)

по иску индивидуального предпринимателя Дорониной Натальи Михайловны

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай и Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Республике Алтай

третьи лица: Министерство лесного хозяйства Республики Алтай, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, Сельская Администрация Манжерокского сельского поселения Майминского района Республики Алтай и Администрация муниципального образования "Майминский район"

о восстановлении нарушенного права

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Доронина Н.М. (далее по тексту ИП Доронина Н.М., истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай с иском (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к филиалу ФГБУ Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (далее - кадастровая палата) и Территориальному управлению Росимущества РФ в Республике Алтай (далее - ТУ Росимущества РФ в РА), в котором просила

1) обязать филиал ФГБУ Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай:

- исключить земельный участок (обособленная часть) площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 04:01:020203:0001 и земельный участок (обособленная часть) площадью 1700 кв.м. из состава земельного участка с кадастровым номером 04:01:000000:74, площадью 392468741 кв.м., категория земель: земли лесного фонда;

- внести в государственный кадастр недвижимости сведения по земельному участку площадью 1000 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального значения - для размещения АЗС, кадастровый номер 04:01:020203:0001 с местоположением: Республика Алтай, установлено относительно ориентира Майминский район, райн памятника Шишкову при възда в с. Манжерок, расположенного в границах земельного участка, и по земельному участку площадью 1700 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального значения - для размещения АЗС, кадастровый номер 04:01:020205:0002 с местоположением: установлено относительно ориентира 471 км + 600 м Чуйского тракта слева, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Республика Алтай, район Майминский, село Манжерок;

2) признать не возникшим права собственности Российской Федерации на земельный участок (обособленная часть) площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 04:01:020203:0001 и земельный участок (обособленная часть) площадью 1700 кв.м. с кадастровым номером 04:01:020205:2, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером: 04:01:000000:74, площадью 392468741 кв.м., категория земель: земли лесного фонда (л.д. 34-35, т. 2).

В обоснование своих требований ИП Доронина Н.М. сослалась на неправомерное отнесение спорных земельных участков к категории земель лесного фонда, включение в состав иного земельного участка и регистрацию права собственности Российской Федерации. Нарушение её прав обосновывает невозможностью оформления прав на спорные земельные участки, на которых расположены принадлежащие ей на праве собственности АЗС. В качестве правового обоснования указала ст. 1, ст. 7-8, ст. 87 и ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (далее - Управление Росреестра по РА), муниципальное образование "Майминский район", муниципальное образование "Манжерокское сельское поселение" в лице их Администраций и Министерство лесного хозяйства Республики Алтай (далее - Минлесхоз РА).

Решением суда от 17.04.2013 г. (резолютивная часть объявлена 10.04.2013 г.) в удовлетворении заявленных истцом требований было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Доронина Н.М. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование своей апелляционной жалобы ее податель указал, что у Российской Федерации не было оснований для государственной регистрации права собственности под объектами недвижимости, принадлежащими истцу, исходя из положений ст. 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 г. и ст. 17 ЗК РФ; по мнению апеллянта суд неправомерно возложил на истца ответственность за действия органов власти; суд так же неправомерно признал несостоявшимися изъятие спорных земельных участков из земель лесного фонда и их перевод в земли промышленности; судом не дана оценка всем доводам истца.

ТУ Росимущества РФ в РА, Минлесхоз РА и Администрация муниципального образования "Майминский район" представили письменные отзывы на апелляционную жалобу истца.

ТУ Росимущества РФ в РА и Минлесхоз РА в своих отзывах, просили оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация муниципального образования "Майминский район" в представленном отзыве доводы подателя апелляционной жалобы нашло обоснованными, а требования подлежащими удовлетворению.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, лица, участвующие в деле, за исключением истца, своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие их представителей, по имеющимся материалам.

В заседании суда апелляционной инстанции истица и ее представитель требования апелляционной жалобы поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе, просили отменить обжалуемое решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных отзывов на нее, проверив в порядке ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 17.04.2013 г., суд апелляционной инстанции установил следующее.

Из материалов дела, по земельному участку площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером 04:01:020203:001 усматривается, что согласно постановлению Администрации Майминского района N 341 от 25.09.1995 г. "О предоставлении земельного участка в аренду ТОО "Топэкс" из земель гослесфонда", из земель гослесфонда Майминского лесхоза Манжерокского лесничества квартала 2 выдела 4 с согласия землепользователя постановлено изъять земельный участок площадью 0,1 га пастбищ и предоставить ТОО "Топэкс" в аренду сроком на 10 лет для размещения автозаправки модульного типа, с условием возмещения потерь, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий, и заключения договора аренды с Майминским лесхозом (л.д. 25, т. 1).

Постановлением Правительства Республики Алтай от 30.10.1995 г., N 184, на основании материалов представленных Администрацией Майминского района ТОО "Топэкс" был предоставлен земельный участок площадью 0,1 га пастбищ под строительство АЗС модульного типа в аренду на 10 лет из земель Майминского лесхоза с заключением договора аренды с Майминским лесхозом (л.д. 27,т. 1).

Майминский лесхоз своим письменным заключением давал согласие на изъятие на основании ст. 63 Лесного кодекса РФ из гослесфонда квартала 2 выдела 4 Манжерокского лесничества лесов 1 категории, запретные полосы вдоль нерестилищ, категория земель - пастбища, земельного участка площадью 0,1 га для размещения АЗС модульного типа (л.д. 26, т. 1).

1000 кв.м. земельного участка из земель гослесфонда были отведены ТОО "Топэкс" в районе Майминского района, въезд в с. Манжерок, район памятника Шишкову с левой стороны дороги.

На данном земельном участке ТОО "Топэкс" установило АЗС контейнерного типа.

В 2000 году Доронина Н.М. по договору купли-продажи с индивидуальным предпринимателем Пильтиным Г.Н. приобрела указанную АЗС контейнерного типа.

На этом основании 25.12.2001 г. Администрацией Майминского района было принято постановление N 688 "О перезакреплении земельного участка, предоставленного индивидуальному предпринимателю Пильтину Г.Н. за частным предпринимателем Дорониной Н.М. под АЗС в аренду сроком до 31.12.2005 года".

09.11.2004 г. по заявлению Дорониной Н.М. Майминским отделом государственного земельного кадастра ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Алтай на основании предоставленной землеустроительной документации был изготовлен кадастровый план земельного участка с присвоением ему кадастрового номера 04:01:020203:0001, местоположение установлено относительно ориентира Майминский район, район памятника Шишкову при въезде в с. Манжерок, расположенного в границах участка, земли промышленности, разрешенное использование: под АЗС (л.д. 21-22, т. 1).

В соответствии с постановлением Администрации Майминского района N 534 от 16.11.2005 г. земельный участок общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 04:01:020203:0001 был предоставлен Дорониной Н.М. в аренду сроком до 31.12.2005 г. для строительства АЗС стационарного типа, категория земель - земли - промышленности (л.д. 28, т. 1).

На основании данного постановления был заключен договор аренды на данный участок площадью 1000 кв.м. в районе памятника Шишкову сроком до 31.12.2005 г. и подписан акт приема-передачи земельного участка. Впоследствии срок аренды земельного участка неоднократно продлевался (постановление N 85 от 03.04.2007 г., по договорам N 118 от 19.04.2006 г., N 64 от 03.04.2007 г.)

02.05.2006 г. Дорониной Н.М. было выдано разрешение на строительство АЗС.

На месте АЗС контейнерного типа Дорониной Н.М. было возведено капитальное строение - здание АЗС, площадью 23, 4 кв.м. Регистрация прав собственности состоялось на основании решения Арбитражного суда Республики Алтай от 18.02.2008 года по делу N А02-45/2008.

Согласно свидетельству о государственной регистрации прав собственности серии 02 РА N 069803 от 26.03.2008 г. Дорониной Н.М. на праве собственности принадлежит здание АЗС, площадью 23,4 кв.м., местоположением: Республика Алтай, Майминский район, с левой стороны автодороги М-52 "Чуйский тракт" км 468+080, в районе памятника Шишкову, кадастровый номер 04-02-02/1052/2007 - 004 (л.д. 15, т. 1).

С 2008 года правоотношения между Дорониной Н.М. и Администрацией муниципального образования "Майминский район" по поводу аренды земельного участка с кадастровым номером 04:01:020203:0001 прекращены.

Что же касается земельного участка площадью 1 700 кв.м. с кадастровым номером 04:01:0202005:0002, то согласно постановлению Администрации Майминского района N 80 от 07.03.1996 г. "О предоставлении земельного участка в долгосрочное пользование предпринимателю Дорониной Н.М. из земель гослесфонда", из земель гослесфонда Майминского лесхоза Манжероксого лесничества квартал 7 выдел 2 с согласия землепользователя был изъят земельный участок площадью 0,17 га, лесной, покрытый лесом, первой группы лесов и предоставлен Дорониной Н.М. на 3 года для размещения АЗС модульного типа (л.д. 38, т. 1).

Из заключения Государственного комитета по лесу Республики Алтай N 111 от 22.03.1996 г. следует согласие на изъятие 0,17 га земельного участка из земель лесов для передачи предпринимателю Дорониной Н.М. и строительства последней АЗС (л.д. 37, т.1).

Согласно постановлению N 85 Правительства Республики Алтай "Об изъятии и предоставлении земельного участка Дорониной Н.М. под строительство АЗС модульного типа" от 17.04.1996 г. из земель Манжерокского лесничества Майминского лесхоза был изъят земельный участок площадью 0,17 га прочих угодий и представить его Дорониной Н.М. в аренду сроком на 5 лет для размещения АЗС модульного типа (л.д. 35, т. 1).

Директор Майминского лесхоза против предоставления участка не возражал (л.д. 39, т. 1).

29.04.1996 г. Майминским лесхозом Дорониной Н.М. была выдана лицензия на аренду лесного участка и заключен договор аренды со сроком 4 года для размещения АЗС модульного типа с оплатой аренды дизельным топливом и обязательством возврата лесоучастка. С выдачей заключения N 132 от 13.08.1998 г. согласием на изъятие 0,17 га лесных земель и с подписанием акта передачи Майминский лесхоз передал Дорониной Н.М. земельный участок из лесных земель Манжероксого лесничества как указано "полотно старой брошенной дороги после реконструкции Чуйского тракта".

В соответствии с постановлением Администрации Майминского района N 126 от 22.12.1998 г. - 0,17 га изъятые из земель Майминского лесхоза Манжерокского лесничества и предоставленные индивидуальному предпринимателю Дорониной Н.М. в аренду на 3 года - переданы в земли государственного запаса. Согласно п. 2 постановления эти земли подлежали передаче в аренду индивидуальному предпринимателю Дорониной Н.М. сроком на 49 лет под капитальное строительство АЗС с подземным хранением топлива.

Из материалов дела следует, что в 2003 году Дорониной Н.М. заключался договор аренды земельного участка площадью 1 700 кв.м. с Манжерокской сельской администрацией на срок менее года, 17.06.2004 г. Доронина Н.М. заключала договор аренды на земельный участок площадью 1 000 кв.м. с Манжерокской сельской администрацией сроком действия - 5 лет. Сведений о том, что этот договор прошел государственную регистрацию суду не представлено. Договоров аренды, заключенных с Администрацией муниципального образования "Майминский район" в материалы дела так же не представлено.

В 2005 году Майминский отдел государственного земельного кадастра ФГУ "Земельная кадастровая палата" по РА выдал Дорониной Н.М. кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 04:01:020205:0002 площадью 1 700 кв.м., местоположением 471 км +600 м Чуйского тракта слева, Майминского района, с. Манжерок, с разрешенным использованием - под АЗС с категорией земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и иного специального значения (л.д. 23-24, т. 1).

На данном земельном участке Дорониной Н.М. было возведено капитальное строение - АЗС площадью 59, 6 кв.м.

14.07.2008 года Дорониной Н.М. было получено свидетельство о государственной регистрации прав собственности на данное строение, выданное на основании решения Арбитражного суда Республики Алтай от 22.04.2008 года (дело N А02-62/2008).

Согласно свидетельству о государственной регистрации прав собственности серии 02 РА N 060121 от 14.07.2008 года Дорониной Н.М. на праве собственности принадлежит здание операторской АЗС, общей площадью 59, 6 кв.м., местоположением: Республика Алтай, Майминский район, с. Манжерок, 471 км, Чуйского тракта, кадастровый номер 04-02-02/029/2008 - 245 (л.д. 16, т. 1).

Из фактических обстоятельств так же следует, что в 2008 году ИП Доронина Н.М. обращалась в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к ТУ Росимущества в РА о признании незаконным действий по исправлению технической ошибки и обязании восстановить запись о категории земельного участка с кадастровым номером 04:01:020203:0001 с категорией земли - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и иного специального значения.

Решением суда от 11.12.2008 г. (дело N А02-991/2008) в удовлетворении заявленных Дорониной Н.М. требований было отказано в связи с их необоснованностью по существу и в связи с пропуском 3-х месячного срока на обжалование действий должностного лица.

Земельный участок с кадастровым номером 04:01:000000:74, площадью 392 468 741 кв.м., в том числе и земли под строениями Дорониной Н.М. согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 02 АВ N 020999 от 28.10.2009 г. являются собственностью Российской Федерации как земли лесного фонда (л.д. 17-20, 104, т. 1).

Полагая, что часть данных лесных земель, а именно 1 000 кв.м., с местоположением: Республика Алтай, Майминский район, район памятника Шишкову при въезде в с. Манжерок, ранее поставлен на кадастровый учет под N 04:01:020203:0001 и 1 700 кв.м., с местоположением: Республика Алтай, Майминский район, с. Манжерок, 471 кв.м. + 600 м Чуйского тракта, ранее поставленный на кадастровый учет N 04:01:020205:0002 были изъяты и переведены в установленном законом порядке из лесных земель в земли промышленности, транспорта, связи и переданы для строительства и размещения вышеуказанных АЗС, Доронина Н.М. оспаривает право собственности Российской Федерации на данные земельные участки, и просит исключить из государственного кадастра недвижимости указанные выше земельные участки из состава земельного участка с кадастровым номером N 04:01:000000:74 с внесением в государственный кадастр недвижимости отдельных сведений по обособленным земельным участкам с указанием кадастрового номера, категории - как земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и иного специального значения - для размещения АЗС и местоположения.

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что истица является заинтересованным лицом и вправе обратиться с иском в суд; истица избрала надлежащий способ судебной защиты - признание отсутствующим право собственности Российской Федерации на заявленные земельные участки; однако, оснований признать изъятие спорных земельных участков из земель лесного фонда и перевод в категорию земель промышленности состоявшимися в соответствии с требованиями закона не имеется, поскольку установленная процедура изъятия и перевода соблюдена не была; при недоказанности состоявшегося в соответствии с действующим лесным законодательством изъятия и перевода лесных земель в нелесные по обособленным земельным участкам с обозначенными истцом кадастровыми номерами нет законных оснований для удовлетворении требований о признании не возникшим (отсутствующим) прав собственности Российской Федерации на обособленные земельные участки в составе земель лесного фонда с кадастровым номером 04:01:000000:74 и удовлетворения требования об внесении сведений в государственный кадастр недвижимости.

Апелляционный суд соглашается данными выводами суда первой инстанции.

При этом, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Из материалов дела следует, как верно указано судом первой инстанции, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 04:01:020203:0001 и 04:01:020205:0002, входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 04:01:000000:74, в период принятия актов органами местного самоуправления и органами власти субъекта РФ, на которые ссылается истец в обоснование изъятия спорных земельных участков из земель лесного фонда, относились к землям лесов первой категории (группы).

Доказательств соблюдения установленного порядка перевода лесных земель в нелесные земли и изъятия из земель лесного фонда спорных земельных участков, исходя из положений ст. 22 Основ лесного законодательства РФ, утвержденных Постановлением Верховного Совета РФ от 06.03.1993 г., N 4613-1, п. 1 Постановления Правительства РФ "О порядке перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом" от 23.10.1993 г., N 1064 и Положения о порядке рассмотрения ходатайств о переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, утвержденного Приказом Рослесхоза от 29.03.1994 г.,N 69, не представлено.

Также, как верно указал суд первой инстанции, не представлено и доказательств того, что изъятие и перевод состоялись в последующем в соответствии с нормами Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 г., N 22-ФЗ и Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 г., N 200-ФЗ.

В силу положений п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На этом основании, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции обоснованно отказал ИП Дорониной Н.М. в удовлетворении заявленных ею требований.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение от 17 апреля 2013 года по делу N А02-2061/2012 является законным и обоснованным, судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства и им была дана правильная оценка. Нарушения норм материального или процессуального права судом допущено не было, поэтому оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, установленных ст. 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе по правилам ст. 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

Руководствуясь ст. 110, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 АПК РФ, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Алтай от 17 апреля 2013 года по делу N А02-2061/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Д.Г. Ярцев

Судьи

И.Н. Мухина Е.Г. Шатохина