Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2013 г. N 10АП-5350/13

г. Москва

01 июля 2013 г.

Дело N А41-4483/13

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июля 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Бархатов В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: Менкнасуновой М.Б.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 20 по г. Москве и Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 08.04.2013 по делу N А41-4483/13, принятое судьей Востоковой Е.А. в порядке упрощенного производства, по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 20 по г. Москве и Московской области к обществу с ограниченной ответственностью "Нива" о взыскании штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 20 по г. Москве и Московской области (далее - управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Нива" (далее - общество, ООО "Нива") штрафа в размере 1161 руб. за несвоевременное представление сведений в отношении каждого работающего у него застрахованного лица за второй квартал 2011 года.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.04.2013, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным решением, управление обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Нива" зарегистрировано в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации N 20 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По результатам проведенной должностным лицом пенсионного фонда 25.10.2012 проверки, установлено, что ООО "Нива" не представило в установленный законом срок индивидуальные сведения о застрахованных у него лицах за второй квартал 2011 года, о чем составлен акт от 25.10.2012 N 278 (л.д. 10).

Названный акт, содержащий сведения о том, что его рассмотрение состоится 27.11.2012 в 11.00, направлен обществу по почте 26.10.2012 (л.д. 11) и получен им 06.11.2012 (л.д. 42).

В соответствии пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) управлением вынесено решение от 27.11.2012 N 173 о привлечении ООО "Нива" к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования в виде наложения штрафа размере 1161 руб. (л.д. 12).

На основании указанного решения обществу выставлено требование от 18.12.2012 N 116 об уплате штрафа в срок до 07.01.2013 (л.д. 14). Указанное требование направлено обществу по почте 21.12.2012 (л.д. 15).

Поскольку в установленный срок сумма штрафа обществом уплачена не была, управление обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением о ее взыскании.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что пенсионным фондом существенно нарушена процедура привлечения предпринимателя к ответственности: общество не было извещено надлежащим образом о рассмотрении акта проверки, сведения, отраженные в акте и решении не содержат описание совершенного правонарушения.

Обжалуя решение суда первой инстанции, управление указывает, что материалами дела подтверждается факт предоставления ООО "Нива" в пенсионный фонд сведений с нарушением срока. Факт надлежащего уведомления общества о рассмотрении акта проверки подтверждается представленной в материалы дела вместе с заявлением копией реестра внутренних почтовых отправлений, на котором имеется штемпель почтового отделения о принятии корреспонденции (л.д. 11). При этом, рассмотрев настоящее дело в порядке упрощенного производства, суд первой инстанции не указал на необходимость представления доказательств, подтверждающих, вручение обществу копии акта проверки. По мнению управления, права ООО "Нива" нарушены не были, поскольку возражения на акт не поступали, и решение обжаловано не было.

В судебное заседание апелляционного суда участвующие в деле лица своих представителей не направили, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Согласно абзацу 8 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет представляет собой организацию и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 названного Федерального закона установлено, что страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в целях реализации Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", до 01.08.2010, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 01.02.2011.

С 2011 года - ежеквартально до 1-ого числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Федеральным законом от 08.12.2010 N 339-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", вступившие в силу с 01.12.2011, в соответствии с которыми сведения о застрахованных лицах необходимо представить не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что общество не было извещено надлежащим образом о рассмотрении акта проверки, сведения, отраженные в акте и решении не содержат описание совершенного правонарушения.

С 01.01.2010 порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов проверки, и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулируется Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ).

В соответствии со статьей 38 названного Федерального закона в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 названного Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Пунктом 9 статьи 39 названного Федерального закона установлено, что в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений.

В силу пункта 6 названной статьи в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

В рассматриваемом случае в соответствии с указанными нормами в тексте акта проверки от 25.10.2012 N 278 отражены обстоятельства выявленного нарушения, а именно: указано на несвоевременное представление обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении работающих у него застрахованных лиц за второй квартал 2011 года.

Также в акте проверки и в тексте решения от 27.11.2012 N 173 отражено, что ООО "Нива" подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ именно за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В материалы дела представлена опись сведений за второй квартал 2011 года, представленных в пенсионный фонд, по форме АДВ-6-2, составленная только 16.01.2013 (л.д. 8), из которой следует, что сумма начисленных страховых взносов составляет 11 610 рублей.

Таким образом, из материалов дела возможно достоверно установить, какое именно правонарушение совершено обществом, когда фактически представлены сведения о застрахованных лицах, на какую сумму исчислены штрафные санкции.

Нарушение ООО "Нива" сроков представления индивидуальных сведений в отношении застрахованных у него лиц, которое влечет наступление ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, подтверждено материалами дела.

Апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что общество не было извещено надлежащим образом о рассмотрении акта проверки, по следующим основаниям.

В силу положений статьи 38 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Из материалов дела усматривается, что акт проверки от 25.10.2012 N 278, содержащий сведения о том, что его рассмотрение состоится 27.11.2012 в 11.00, направлен обществу по почте 26.10.2012 (л.д. 11), что подтверждается представленной в материалы дала вместе с заявлением копией реестра внутренних почтовых отправлений, на котором имеется штемпель почтового отделения о принятии корреспонденции.

Таким образом, указанный акт в силу положений статьи 38 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ считается врученным 01.11.2012.

Кроме того, пенсионным фондом в суд апелляционной инстанции представлена распечатка с официального сайта Почты России, из которой усматривается, что копия акта, направленная обществу 26.10.2012, вручена ему 06.11.2012 (л.д. 42).

Принимая во внимание представленную пенсионным фондом распечатку с официального сайта Почты России, апелляционный суд учитывает, что суд первой инстанции, рассмотрев настоящее дело, не указал заявителю на необходимость представления доказательств, подтверждающих, вручение обществу копии акта проверки, обязав лишь проверить оплату, что и было сделано пенсионным фондом.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Президиума от 20.10.2011 N 7729/11, исходя из положений части 4 статьи 200 АПК РФ о незаконности решения пенсионного фонда (что препятствовало бы взысканию санкций в судебном порядке) может свидетельствовать лишь существенное несоблюдение пенсионным фондом установленного порядка проведения проверки и вынесения решения.

Несвоевременное представление ООО "Нива" индивидуальных сведений о застрахованных у него лицах подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что вывод суда о наличии существенных нарушений процедуры рассмотрения материалов проверки противоречит установленным по делу обстоятельствам, поскольку акт с указанием на существо совершенного правонарушения и дату рассмотрения материалов проверки был получен ООО "Нива" заблаговременно до рассмотрения материалов проверки; обстоятельство совершенного правонарушения (непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о застрахованном лице за второй квартал 2011 года) отражено как в акте проверки, так и в решении. Расчет и размер финансовой санкции апелляционным судом проверен и признан обоснованным.

ООО "Нива" возражений по существу заявленных требований не представляло, доказательств того, что при рассмотрении материалов проверки были нарушены его права, не имеется.

Так как в рассматриваемом случае при проведении проверки и вынесении решения не было допущено существенных нарушений требований законодательства, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных пенсионным фондом требований.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08.04.2013 по делу N А41-4483/13 отменить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Нива" (ОГРН: 1095030000812, ИНН: 5030065452) штраф в размере 1161 руб. за несвоевременное представление сведений в отношении каждого работающего у него застрахованного лица за второй квартал 2011 года.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Московской области (администратор ГУ - ОПФР по г. Москве и Московской области), ИНН: 7703363868, КПП: 770301001; номер счета получателя платежа: 40101810600000010102; наименование банка: отделение 1 МГТУ Банка России г. Москва 705; БИК: 044583001; КБК: 39211620010060000140;

ОКАТО: 46000000000.

Судья

В.Ю. Бархатов