Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2013 г. N 05АП-5656/13

г. Владивосток

04 июля 2013 г.

Дело N А51-23774/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 02 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июля 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока,

апелляционные производства N 05АП-5656/2013, 05АП-5659/2013

на решение от 01.04.2013

судьи В.В. Овчинникова

по делу N А51-23774/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Дальний" (ИНН 2536232046, ОГРН 1102536008190, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.08.2010)

к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009), Администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации 22.08.1991),

третьи лица: муниципальное казенное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" (ИНН 2536177331, ОГРН 1062536053788, дата регистрации 04.10.2006), Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108790, ОГРН 1042504382931, дата регистрации 17.11.2005), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540101744, ОГРН 1092540004424)

о признании незаконным отказа,

при участии:

от администрации г. Владивостока: Грачёва А.Ю., представитель по доверенности от 03.12.2012 N 1-3/3768, сроком действия до 31.12.2013;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Грачёва А.Ю., представитель по доверенности от 19.12.2012 N 27/1-1-3602, сроком действия до 31.12.2013;

от МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке": Грачёва А.Ю., представитель по доверенности от 01.12.2012, сроком действия до 31.12.2013;

от ДНТ "Дальний", Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество "Дальний" (далее по тексту - заявитель, товарищество, ДНТ "Дальний") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Владивостока (далее по тексту - администрация), оформленного письмом от 25.07.2012 N 33784/1У в выдаче схемы границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Артековская, 1; и об обязании администрацию утвердить и выдать схему расположения спорного земельного участка.

Определением от 14.11.2012 судом приняты уточнения заявленных требований, сформулированных к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее по тексту - УГА, управление), и на основании статьи 47 АПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации на надлежащего ответчика - управление.

Определением суда от 06.12.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" (далее по тексту - третье лицо, учреждение, МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке") и Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту - третье лицо, Росреестр).

Решением суда от 01.04.2013 с учетом определения об исправлении опечатки от 01.04.2013 признан незаконным отказ УГА, изложенный в письме от 25.07.2012 N 33784/1У, и на управление возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть, утвердить и выдать схему расположения земельного участка, расположенного в районе ул. Артековская, 1 г. Владивостока, на кадастровом плане соответствующей территории для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства).

Не согласившись с вынесенным решением, администрация как лицо, не участвующее в деле, обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, настаивая на том, что оспариваемый отказ от 25.07.2012 N 33784/1У вынесен именно администрацией, а не УГА, тогда как она была исключена из числа лиц, участвующих в деле.

Полагая судебный акт вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, управление также обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, указывает, что судом первой инстанции оставлено без внимания, что отказ от 25.07.2012 N 33784/1У управлением не выносился, что на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:753, в пределах которого товарищество просит утвердить схему, зарегистрировано право Российской Федерации, в тоже время собственник данного земельного участка свое волеизъявление по распоряжению данным участком не изъявлял, участия в настоящем деле не принимал.

В ходе судебного разбирательства судебной коллегией было установлено, что оспариваемый отказ изложен в письме от 25.07.2012 N 33784/1У, оформленном на бланке администрации и подписанном первым заместителем главы администрации города. При этом 26.10.2012 на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:753, на который налагается земельный участок, испрашиваемый товариществом, зарегистрировано право Российской Федерации.

Установив, что судебный акт по настоящему делу затрагивает права и законные интересы администрации и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту - Росимущество), но данные лица не были привлечены к участию в деле, судебная коллегия определением от 11.06.2013 на основании статьи 46 АПК РФ привлекла администрацию к участию в деле в качестве соответчика, а Росимущество в порядке статьи 51 АПК РФ - в качестве третьего лица без самостоятельных требований и на основании пункта 4 части 4 статьи 270 и части 6.1 статьи 268 АПК РФ определила перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания ДНТ "Дальний", Росреестр и Росимущество явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело по правилам первой инстанции без их участия.

Согласно заявлению товарищества с учетом уточнений, принятых судом первой инстанции 14.11.2012, заявитель не согласен с решением управления от 25.07.2012 N 33784/1У об отказе в выдаче схемы расположения земельного участка в районе ул. Артековская, 1 в г. Владивостоке, считает, что поскольку из представленных в орган местного самоуправления документов кадастрового учета следовало, что в кадастровом квартале 25:28:050088 какие-либо участки, поставленные на кадастровый учет и налагающиеся на участок, испрашиваемый товариществом, отсутствовали, то оспариваемый отказ со ссылками на предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование учреждения является незаконным.

Кроме того, ДНТ "Дальний" указывает на то, что испрашиваемый им участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), градостроительный регламент которой в качестве вида разрешенного использования предусматривает ведение дачного хозяйства, ввиду чего основания для отказа, предусмотренные административным регламентом, отсутствовали.

Представитель администрации и управления с уточненными требованиями товарищества не согласился, настаивает на том, что оспариваемое решение было принято именно администрацией в пределах предоставленных ей полномочий, а не управлением. При этом считает, что администрация обоснованно отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, так как на момент обращения департамента в орган местного самоуправления за утверждением схемы расположения земельного участка по заявлению ДНТ "Дальний" указанный земельный участок вошел в границы земельного участка, сформированного для оформления права муниципальной собственности.

В письменном отзыве, представленном в материалы дела, Росимущество поддержало доводы администрации и УГА, указало, что поскольку границы земельного участка, которые просит утвердить товарищество, налагаются на границы земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, отказ администрации является законным, в связи с чем просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

04.02.2011 товарищество обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - департамент) с заявлением вх. N 29-2027 о предоставлении в аренду на 49 лет земельных участков, площадью 92932 кв.м и 16102 кв.м, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Артековская, 1, для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства.

Письмом от 21.03.2011 N 29/06/02-14/3416 департамент отказал товариществу в предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 51 Лазурного участкового лесничества (лесопарковая зона), и департамент не является уполномоченным органом по распоряжению таким земельным участком. Кроме того, департамент указал на непредставление заявителем списка членов товарищества, заверенного органом местного самоуправления.

Не согласившись с вынесенным решением, товарищество оспорило его в арбитражном суде, решением которого от 07.07.2011 по делу N А51-4784/2011 в удовлетворении заявления ДНТ "Дальний" было отказано со ссылками на наличие зарегистрированного права Российской Федерации на участок, попадающий в границы испрашиваемой товариществом территории, ввиду чего департамент не вправе был решать вопрос о предоставлении этой территории заявителю.

Заявлением от 28.12.2011 вх. N 29-39560 товарищество уточнило месторасположение земельного участка и предоставило департаменту новую схему расположения испрашиваемого земельного участка площадью 109696 кв.м.

Письмом от 19.01.2012 N 29/06/02-14/970 департамент вновь отказал в предоставлении в аренду земельного участка, сославшись на непредставление списка членов товарищества, утвержденного органом местного самоуправления, и на то, что земельный участок в испрашиваемых целях может быть предоставлен только из фонда перераспределения земель.

Не согласившись с указанным отказом, товарищество оспорило его в арбитражном суде, решением которого от 21.05.2012 по делу N А51-4167/2012 требования ДНТ "Дальний" были удовлетворены и отказ департамента признан незаконным. При этом суд обязал департамент повторно рассмотреть заявление товарищества с учетом решения Думы г. Владивостока от 14.10.2011 N 742, поскольку вопрос о возможности предоставления земельного участка в аренду, в том числе исходя из его категории, целевого назначения и разрешенного использования, департаментом не выяснялся.

Во исполнение указанного судебного акта департамент письмом от 28.06.2012 N 29/06/02-13/13229 направил в администрацию заявление ДНТ "Дальний" для рассмотрения вопроса об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Письмом от 25.07.2012 N 33784/1У администрация отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок представлен МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" в постоянное (бессрочное) пользование постановлением администрации от 18.01.2007 N 377 для организации зоны для активного отдыха детей на открытом воздухе.

Посчитав данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы товарищества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев требования заявителя по правилам, предусмотренным для суда первой инстанции, коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ДНТ "Дальний" в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

По отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам применяется Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 66-ФЗ под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона N 66-ФЗ садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Из материалов дела усматривается, что товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства в районе ул. Артековская, 1 в г. Владивостоке, которое во исполнение судебного акта по делу N А51-4784/2012 было направлено в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения спорного земельного участка.

Рассмотрев указанное заявление, орган местного самоуправления посчитал, что основания для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка отсутствуют, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование учреждению.

Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, судебная коллегия находит его законным и обоснованным в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Из обзорной схемы расположения земельных участков в районе ул. Артековская, 1 в г. Владивостоке усматривается, что испрашиваемый товариществом земельный участок расположен в границах сформированного и стоящего на государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:753.

Указанный земельный участок согласно имеющемуся в материалах дела кадастровому паспорту был поставлен на кадастровый учет 15.02.2012 с разрешенным использованием "для организации зоны активного отдыха детей на открытом воздухе".

В свою очередь, основанием для кадастрового учета данного земельного участка послужило постановление администрации города Владивостока от 18.01.2007 N 377, которым муниципальному учреждению "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 23264925 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Артековская, 2, для организации зоны активного отдыха детей на открытом воздухе.

Постановлением от 30.12.2011 N 3484 в указанное постановление внесены изменения, согласно которым в пункте 1 слова "площадью 23264925 кв.м" заменены словами "площадью 21185463 кв.м".

При этом администрация при вынесении указанных постановлений действовала в рамках полномочий, предусмотренных абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поскольку на дату принятия постановления от 18.01.2007 N 377 обладала правом предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что возможность утверждения схемы расположения земельного участка, налагающегося на уже сформированный земельный участок, стоящий на государственном кадастровом учете с определенным целевым назначением, отсутствует.

Соответственно, процедура образования земельного участка для целей, не связанных со строительством, избранная товариществом путем утверждения схемы расположения земельного участка за счет уже существующего земельного участка, противоречит статье 11.2 ЗК РФ.

Кроме того, заявителем не учтено, что по правилам пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В этой связи из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным разрешенным использованием, может быть образован земельный участок только с тем же разрешенным использованием.

Между тем, разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:753 является организация зоны активного отдыха детей на открытом воздухе, тогда как заявитель испрашивает земельный участок в целях ведения дачного хозяйства.

При таких обстоятельствах коллегия приходит к выводу о правомерности отказа администрации, оформленного письмом от 25.07.2012 N 33784/1У, и об отсутствии нарушения прав и законных интересов товарищества.

Одновременно коллегия учитывает, что оспариваемый отказ был вынесен именно администрацией, а не УГА, что следует из решения от 25.07.2012 N 33784/1У, оформленного на бланке администрации и подписанного первым заместителем главы администрации города.

В этой связи учитывая, что данный спор рассматривается коллегией по правилам главы 24 АПК РФ, где обязательное участие надлежащего органа, осуществляющего публичные полномочия, в качестве ответчика может быть определено судом, заявленные требования рассмотрены апелляционной коллегией с учетом привлечения к участию в деле в порядке части 6 статьи 46 АПК РФ администрации.

Ссылки заявителя на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-4, градостроительный регламент которой в силу статьи 25.1 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, предусматривает ведение дачного хозяйства в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков, не могут быть приняты коллегией во внимание как доказательства наличия оснований для формирования испрашиваемого земельного участка по заявлению ДНТ "Дальний", поскольку указанное обстоятельство не имеет правового значения для настоящего спора.

К тому же, апелляционная коллегия учитывает, что 26.10.2012 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:753 была осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, в связи с чем в настоящее время земельный участок, на который налагается земельный участок заявителя, является не только сформированным и поставленным на кадастровый учет, но и принадлежащим на вещном праве определенному собственнику.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные правовые акты, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объёме.

Учитывая, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела были неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права, судебная коллегия на основании пункта 2 статьи 269 АПК РФ считает необходимым отменить решение арбитражного суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных товариществом требований.

Учитывая отсутствие оснований для удовлетворения требований заявителя, основания для восстановления нарушенных прав и законных интересов ДНТ "Дальний" также отсутствуют.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче заявления относятся судом на товарищество.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 01.04.2013 по делу N А51-23774/2012 отменить.

В удовлетворении заявления дачного некоммерческого товарищества "Дальний" отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.Н. Анисимова

Судьи

С.В. Гуцалюк О.Ю. Еремеева