Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2013 г. N 11АП-6167/13

г. Самара

03 июля 2013 г.

Дело N А65-32282/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 26 июня 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 03 июля 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Захаровой Е.И., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Желтышевым А.И.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 марта 2013 года по делу N А65-32282/2012 (судья Гасимов К.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северо-Западный Нерудный Синдикат", г.Санкт-Петербург, (ОГРН 1117847492322, ИНН 7810847535), к министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН 1021603473616, ИНН 1659036508), о признании недействительным приказа "о прекращении права пользования недрами, представленный ООО "Северо-Западный Нерудный Синдикат",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Северо-Западный Нерудный Синдикат" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан заявлением о признании недействительным приказа N 343-п от 05.09.2012 г. "О прекращении права пользования недрами" министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - ответчик).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 марта 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Северо-Западный Нерудный Синдикат" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание 29.05.2013 представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 29.05.2013 на 26.06.2013.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, перерыве, отложении апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

В судебное заседание 26.06.2013 представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

На основании приказа Министерства энергетики Республики Татарстан N 208/о от 26.10.2011 "О проведении аукциона на право пользования участком недр "Арпаязовский" в Кукморском муниципальном районе Республики Татарстан" заявитель приял участие в указанном аукционе.

Приказом Министерства энергетики Республики Татарстан N 258/о от 28 декабря 2011 года "Об утверждении результатов аукционов на предоставление права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Татарстан" заявитель признан победителем аукциона на право пользования участком недр "Арпаязовский" в Кукморском муниципальном районе Республики Татарстан.

Лицензией на право пользования недрами Республики Татарстан серия ТАТ ККМ N 01298 вид ТР, зарегистрированной в фонде геологической информации Республики Татарстан 6 июля 2012 года, подтверждается право заявителя на геологическое изучение, разведку и добычу известняков на участке недр "Арпаязовский".

Указом Президента Республики Татарстан от 28.05.2012 N УП-395 "Об упразднении Министерства энергетики Республики Татарстан" полномочия Министерства энергетики Республики Татарстан в части проведения государственной политики и осуществления управленческих функций в сфере отношений недропользования, водных отношений, в том числе по осуществлению отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений переданы Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Однако, как установлено судом, Министерство энергетики Республики Татарстан, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, не уведомили заявителя об изменении реквизитов (КБК), необходимых для исполнения платежей, предусмотренных пунктом 5.1 лицензионного соглашения.

Пунктом 5.1. лицензионного соглашения об условиях недропользования с целью геологического изучения, разведки и добычи известняков на участке недр "Арпаязовский" в Кукморском муниципальном районе Республики Татарстан на заявителя возложена обязанность внести остаток разового платежа за пользование недрами в республиканский бюджет в сумме 57 248 (пятьдесят семь тысяч двести сорок восемь) рублей в течение 30 банковских дней с даты государственной регистрации лицензии.

03.08.2012 заявителем оплачен остаток разового платежа в сумме 57 248 рублей (л.д.25).

Согласно материалам дела, ООО "Северо-Западный Нерудный Синдикат" повторно оплатило остаток разового платежа, что подтверждается платежным поручением N 00002 от 21.08.2012 (л.д.26).

Однако, заявитель ответчиком поставлен в известность о непоступлении платежа в бюджет Республики Татарстан.

03.10.2012 заявитель еще раз оплатил остаток разового платежа, что подтверждается платежным поручением N 00005 (л.д.27).

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан приказом N 343-п от 05.09.2012 г. "О прекращении права пользования недрами", аннулировало лицензию ООО "Северо-Западный Нерудный Синдикат" серии ТАТ ККМ N 01298 ТР, на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 г. N 2395-1, пунктов 2.8 и 4.3 лицензионного соглашения об условиях недропользования с целью геологического изучения, разведки и добычи известняков на участке недр "Арпаязовский" в Кукморском муниципальном районе Республики Татарстан, в связи с нарушением заявителем условий лицензии на право пользования недрами, а именно неисполнением в установленные сроки обязанностей.

Заявитель, полагая, что вынесенный приказ не соответствует закону и нарушает его права, обратился с заявлением в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявленные требования удовлетворены.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 39 Закона РФ "О недрах" предусмотрена уплата разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.

Согласно ст. 40 Закона РФ "О недрах" пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами, разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.

Заявитель платежным поручением N 00001 от 21.08.2012 в установленный лицензионным соглашением срок, уплатил остаток разового платежа в сумме 57 248 рублей (л.д.25).

Однако, как указал ответчик в своем отзыве, поскольку данные платежного поручения были ошибочными (указан неверный КБК), денежные средства в бюджет Министерства не поступили.

В соответствии со статьей 20 Закона право пользования недрами прекращается: по истечении установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных пункте 2 части 1 статьи 17-1 настоящего Закона.

Пунктами 2.8, 4.3 лицензионного соглашения предусмотрено, что право пользования участком недр прекращается в случае несоблюдения порядка и срока уплаты разового платежа, указанных в пунктах 5.1.-5.4.

Пунктом 5.3. установлено, что владелец лицензии обязан представить в орган, выдавший лицензию, копии платежных поручений, подтверждающих факт уплаты разового платежа в сроки и размере указанные в п.5.1. и п.5.2.

Статья 431 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Следовательно, владелец лицензии обязан представить платежное поручения об уплате 57 248 рублей, которые оплачены в течение 30 банковских дней с даты государственной регистрации лицензии.

При этом, не указан срок, в течение которого владелец лицензии обязан предоставить данные сведения в орган, выдавший лицензию.

Однако, как установлено судом, заявителем предпринимались разумные меры, направленные на исключение возможных негативных правовых последствий, связанных с данной ситуацией. Общество самостоятельно обратилось к ответчику для установления причин непоступления остатка разового платежа в бюджет Республики Татарстан.

Заявителем в материалы дела представлены доказательства обращения в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, (исх. N 87 от 18.09.2012, исх. N 88 от 08.10.2012) с целью установления причин непоступления разового платежа. Ответ на данные письма в адрес заявителя не поступил.

Для исключения возможных негативных правовых последствий заявитель повторно оплачивал остаток разового платежа, что подтверждается платежными поручениями N 00002 от 21.08.2012, N00005 от 03.10.2012 (л.д.26, 27).

Кроме того, судом первой инстанции правильно указано в решении, что уполномоченному органу следует исходить из того, что досрочное прекращение права пользования недрами является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться, исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения (сходная позиция высказана в определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.04.2008 N 3133/08). Также Конституционный Суд РФ в своих решениях (постановления от 12.05.1998, от 30.07.2001 N 13-П, определение от 14.12.2000 N 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Таким образом, поскольку оспариваемый приказ вынесен без выяснения ответчиком причины нарушения, виновности заявителя, наличия возможности устранения нарушения без учета характера содеянного нарушения, судом правомерно удовлетворены требования заявителя о признании недействительным приказа N 343-п от 05.09.2012 г. "О прекращении права пользования недрами" министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил Обществу заявленные требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 марта 2013 года по делу N А65-32282/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

Е.И.Захарова В.С.Семушкин