Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2013 г. N 14АП-3982/13

г. Вологда

04 июля 2013 г.

Дело N А13-10184/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 04 июля 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Носач Е.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Ст-Арт" Морозова Р.В. на основании приказа от 18.03.2009 N 1 в соответствии с протоколом собрания участников от 18.03.2009 N 2, от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области Воробьева С.В. по доверенности от 28.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 апреля 2013 года по делу N А13-10184/2012 (судья Попова С.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ст-Арт" (ОГРН 1043500048096, далее - ООО "Ст-Арт") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН 1043500093889, далее - Управление Росреестра) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 35:26:0102006:215 в размере его рыночной стоимости.

Определением суда от 03 декабря 2012 года по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области (ОГРН 1027700485757, далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата", Учреждение).

Истец в ходе рассмотрения дела уточнил исковые требования, просил установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102006:0215, общей площадью 5066 кв.м по состоянию на 07.08.2012 в размере 5 619 000 руб., обязать ответчиков внести рыночную стоимость в размере 5 619 000 руб. в качестве новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102006:0215, общей площадью 5066 кв.м в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в законную силу решения суда; взыскать с ответчиков судебные расходы в размере 70 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 руб.

Уточнение требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принято судом, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Решением от 12 апреля 2013 года суд установил рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102006:0215, общей площадью 5066 кв.м по состоянию на 07.08.2012 в размере 5 619 000 руб. Обязал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" внести рыночную стоимость в размере 5 619 000 руб. в качестве новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102006:0215, общей площадью 5066 кв.м в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в законную силу решения суда. В удовлетворении требований к Управлению Росреестра отказал. Взыскал с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" в пользу ООО "Ст-Арт" судебные расходы в размере 70 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 руб.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" с судебным актом не согласилось, в апелляционной жалобе просило решение суда первой инстанции отменить. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 5 304 659 руб. 26 коп., что меньше рыночной стоимости, которую требует установить истец, данный факт свидетельствует, что в настоящий момент отсутствует нарушение каких-либо прав истца. Сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) 11.02.2013 по состоянию на 18.01.2013 на основании приказа Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2012 N 206. На правоотношения, связанные с внесением в ГКН кадастровой стоимости, утвержденной приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2012 N 206, распространяются нормы, установленные Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), что делает ссылки суда на постановление Президиума ВАС РФ от 28.06.2012 N 913/11 несостоятельными, так как на спорные отношения, рассматриваемые в деле N 913/11, нормы, установленные Законом N 167-ФЗ, не распространялись и заявитель воспользоваться механизмом указанного закона не мог. Законом N 167-ФЗ были внесены существенные изменения в пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), который (в новой редакции) предусматривает, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Действующее в настоящее время правовое регулирование допускает пересмотр кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Вопрос о таком пересмотре должен разрешаться органами исполнительной власти (на территории Вологодской области данным органом является Управление Росреестра), а при несогласии с их решениями - в судебном порядке. Физические и юридические лица, чьи права и обязанности затрагивают результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, в том числе арендаторы земельных участков в случаях, когда кадастровая стоимость используется для расчета годовой арендной платы, не лишены возможности доказывать в суде необоснованность и произвольность отказа органов исполнительной власти от пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. На территории Вологодской области при Управлении Росреестра приказом от 25.10.2012 N П/472 создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. На основании вышеизложенного для обжалования результатов определения кадастровой стоимости, утвержденной приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2012 N 206, необходимо обращаться в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, а при несогласии с вынесенным решением - в суд с заявлением по обжалованию данного решения. Арбитражный суд Вологодской области установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102006:215 равную его рыночной стоимости на 07.08.2012, что противоречит действующему законодательству и судебной практике. Поскольку вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 16 АПК РФ), в данном случае - для органа кадастрового учета, который должен будет внести новую кадастровую стоимость в государственный кадастр недвижимости, возложение на этот орган соответствующей обязанности путем принятия настоящего судебного акта является излишним, так как судебной защите подлежит лишь нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. На данный момент с учетом установления новой кадастровой стоимости лишь этим судебным актом, который еще только подлежит исполнению, органом кадастрового учета право заявителя, которое, как полагает последний, подлежит защите путем возложения соответствующей обязанности, не может быть признано нарушенным, в связи с чем требование о возложении на орган кадастрового учета соответствующей обязанности удовлетворению не подлежит. Также апеллянт считает, что, поскольку в данном деле ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" участвовало в качестве ответчика только в связи с осуществлением функций государственного кадастрового учета и действия ответчика не нарушили прав истца, судебные расходы, в соответствии частью 4 статьи 110 АПК РФ, должны быть отнесены на истца.

Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" в судебном заседании апелляционной инстанции доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддерживает.

Представитель ООО "Ст-Арт" считает решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Управление Росреестра надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило. В связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102006:0215, общей площадью 5066 кв.м. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.05.2012, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 35-АБ N 177575.

Постановлением правительства Вологодской области от 30.12.2009 N 2154 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области" утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области, вступившие в силу с 01 января 2011 года.

В результате проведенной государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102006:0215 установлена в размере 18 022 548 руб. 30 коп.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости имущества от 07.08.2012, выполненному оценщиком Кузьминой Н.В., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102006:0215, определенная по состоянию на 07.08.2012, составляет 5 619 000 руб.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости, истец обратился в суд настоящим иском.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, признал их обоснованными по праву.

Апелляционная коллегия считает принятое решение законным и не подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила). В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В соответствии с пунктом 1 Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (далее - Роснедвижимость) и его территориальными органами. Согласно пункту 10 данных Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости ее функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) органа кадастрового учета при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяются Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденным приказом Министерства торговли и экономического развития Российской Федерации от 28.06.2007 N 215.

Порядок определения кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка устанавливается Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Истец данный факт не оспаривает.

Вместе с тем Законом N 167-ФЗ внесены изменения в пункт 3 статьи 66 ЗК РФ. Согласно новой редакции пункта 3 статьи 66 настоящего Кодекса в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Этим же Законом Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" дополнен главой III.1 "Государственная кадастровая оценка", в статье 24.19 которой указывается, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Из части 3 статьи 16 Закона N 221-ФЗ следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом в части 4 названной статьи в качестве основания для возложения обязанности по учету изменений в отношении объекта недвижимости указано решение суда.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 28.06.2011 N 913/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для возложения на орган кадастрового учета обязанности внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Согласно пункту 26 федеральных стандартов оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, за исключением кадастровой, указанная в отчете об оценке, может быть признана рекомендуемой для целей совершения сделки с объектами оценки, если с даты составления отчета об оценке до даты совершения сделки с объектом оценки или даты представления публичной оферты прошло не более шести месяцев.

Согласно пункту 26 ФСО N 1 итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, за исключением кадастровой, указанная в отчете об оценке, может быть признана рекомендуемой для целей совершения сделки с объектами оценки, если с даты составления отчета об оценке до даты совершения сделки с объектом оценки или даты представления публичной оферты прошло не более шести месяцев.

Кадастровая стоимость земельных участков, утвержденная приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2012 N 206, была определена по состоянию на 02.06.2012.

Суд апелляционной инстанции считает, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102006:0215 правомерно установлена судом первой инстанции в размере равной его рыночной стоимости по состоянию на 07.08.2012 в размере 5 619 000 руб. на основании отчета N 3500/070812Ц-0026/Ю-01/0023, выполненного оценщиком Кузьминой Н.В. с учетом заключения эксперта некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация оценщиков "Кадастр-оценка" Мозгового И.В., в той части, что стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102006:0215 по состоянию на 07.08.2012 соответствует реальной рыночной стоимости этого земельного участка.

Кроме того, на дату обращения в суд с момента проведения рыночной оценки имущества прошло не более 6 месяцев и не истек установленный законодательством срок, в течение которого определенная оценщиком цена может быть признана рекомендуемой для совершения сделки.

С учетом изложенного следует признать, что рыночная стоимость земельного участка определена судом первой инстанции в отношении актуальной кадастровой стоимости.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).

В силу части 2 статьи 3 названного Закона предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" Учреждение выполняет функции по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.12.2011 N 531 Учреждение с 01.03.2012 наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик. На территории Вологодской области полномочия осуществляет филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" по Вологодской области.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Учреждение как орган, наделенный полномочиями по определению кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости.

Расходы на проведение экспертизы и расходы по уплате государственной пошлины правомерно отнесены на Учреждение в силу положений статьи 110 АПК РФ.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 апреля 2013 года по делу N А13-10184/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В.Носач

Судьи

А.Я.Зайцева А.В.Романова