Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2013 г. N 17АП-6109/13 (ключевые темы: аукцион - право пользования недрами - участок недр - административные регламенты - технические средства)

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2013 г. N 17АП-6109/13

г. Пермь

03 июля 2013 г.

Дело N А71-150/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н.В.,

судей Осиповой С.П., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лоренцсон Е.А.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Сталкер" (ОГРН 1025902250043, ИНН 5939006221): Устюжанцев Е.В., предъявлен паспорт, выписка из ЕГРЮЛ (т. 1 л.д. 51), Будрин М.С., предъявлен паспорт, доверенность от 01.06.2013,

от заинтересованного лица Управления по недропользованию по Удмуртской Республике (ОГРН 1041800268982, ИНН 1831098967): не явились,

от третьего лица открытого акционерного общества "Удмуртнефть" (ОГРН 1021801147774, ИНН 1831034040): Казакова Л.Г., предъявлен паспорт, доверенность от 14.12.2012 (т. 1 л.д. 99),

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Сталкер"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 29 марта 2013 года по делу N А71-150/2013,

принятое судьей Глуховым Л.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Сталкер"

к Управлению по недропользованию по Удмуртской Республике

третье лицо: открытое акционерное общество "Удмуртнефть"

о признании незаконными действий по подготовке, проведению и подведению итогов аукциона, о признании недействительными решения Рабочей группы от 12.10.2012 и приказа от 29.10.2012 об утверждении итогов аукциона

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Сталкер" (далее - ООО "Торговый дом "Сталкер") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению по недропользованию по Удмуртской Республике (далее - Управление по недропользованию) о признании незаконными действий по подготовке, проведению и подведению итогов аукциона на право пользования недрами Южно-Люкского участка, расположенного в Завьяловском районе Удмуртской Республики, проводимого в соответствии с приказом от 20.08.2012 N 203, а также о признании недействительными решения Рабочей группы, утвержденной Управлением по недропользованию по Удмуртской Республике, от 12.10.2012, и приказа от 29.10.2012 "Об утверждении итогов аукциона на право пользования недрами Южно-Люкского участка с целью добычи углеводородного сырья на территории Удмуртской Республики".

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО "Удмуртнефть" (далее - третье лицо, ОАО "Удмуртнефть").

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Общество ссылается на то, что отказ в допуске к участию в аукционе не содержит указания, в чем конкретно выразилось несоответствие заявочных материалов Общества критериям наличия финансовых, технических, кадровых и иных возможностей предприятия.

Присутствовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Общества поддержали доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Управление по недропользованию с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо ОАО "Удмуртнефть" также не согласно с доводами, приведенными в апелляционной жалобе, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО "Удмуртнефть" доводы, изложенные в отзыве, поддержал.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направило, что в силу ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, приказом Управления по недропользованию от 20.08.2012 N 203 утвержден Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами Южно-Люкского участка, расположенного в Завьяловском районе Удмуртской Республики (т. 1 л.д. 17-35). Данные Порядок и условия проведения аукциона опубликованы в официальном издании Федерального агентства по недропользованию - Бюллетень "Недропользование в России" от 27.08.2012 N 16 (часть 2), в газете "Известия Удмуртской Республики" от 28.08.2012 N 96 (3933), а также размещены на сайте www.torgi.gov.ru (т. 1 л.д. 136).

На участие в аукционе поданы заявки от ОАО "Удмуртнефть", ОАО "Нефтяная компания "Роснефть", ООО "Торговый дом "Сталкер", ООО "ТАКС".

По результатам рассмотрения заявочных материалов ООО "Торговый дом "Сталкер" отказано в приеме заявок на участие в аукционе на основании п. 2.7 Порядка и условий проведения аукциона в связи с несоответствием заявочных материалов установленным требованиям, а именно, в связи с тем, что заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ (протокол N 3/5 от 12.10.2012 заседания рабочей группы по подведению итогов рассмотрения зарегистрированных заявок на участие в аукционе, т. 1 л.д. 145-147).

15.10.2012 Управлением по недропользованию в адрес ООО "Торговый дом "Сталкер" направлено письмо N 01-12/2137 "О результатах экспертизы заявочных материалов", в котором указано, что анализ заявочных материалов ООО "Торговый дом "Сталкер" в связи с отсутствием подтверждения наличия необходимых финансовых средств, в том числе привлеченных, отсутствием достоверных данных по кадровому составу и технических возможностей предприятия, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, не позволяет сделать вывод о соответствии их в целом требованиям приложений 3 (Заявка) и 4 (Сведения о Заявителе) к Порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами Южно-Люкского участка и пункту 17 раздела II Административного регламента Федерального агентства по недропользованию, утвержденного приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156. На основании пункта 2.7 Порядка и условий проведения аукциона в связи с тем, что заявка на участие в аукционе подана с нарушением установленных требований и Заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, решением Рабочей группы от 12.10.2012 заявочные материалы ООО "Торговый дом "Сталкер" признаны не соответствующими установленным требованиям и считаются не принятыми для участия в аукционе на право пользования недрами Южно-Люкского участка, заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на право пользования недрами Южно-Люкского участка (т. 1 л.д. 36-37).

На основании протокола N 5 от 22.10.2012 заседания аукционной комиссии победителем аукциона на право пользования недрами Южно-Люкского участка с целью добычи углеводородного сырья признано ОАО "Удмуртнефть" (т. 2 л.д. 14-16).

Приказом Управления по недропользованию от 29.10.2012 N 263 "Об утверждении итогов аукциона на право пользования недрами Южно-Люкского участка с целью добычи углеводородного сырья на территории Удмуртской Республики" утверждены результаты данного аукциона, согласно которым победителем аукциона на право пользования недрами Южно-Люкского участка признано ОАО "Удмуртнефть" (т. 2 л.д. 17-18).

ООО "Торговый дом "Сталкер", не согласившись с итогами аукциона, полагая, что отказ к участию в аукционе является незаконным м необоснованным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что ООО "Торговый дом "Сталкер" не представлено доказательств финансовых, технических и кадровых возможностей для эффективного и безопасного проведения работ, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управление недропользования действовало обоснованно и в рамках Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами Южно-Люкского участка.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что, заявляя требования о признании незаконными действий Управления по недропользованию по подготовке, проведению и подведению итогов аукциона на право пользования недрами Южно-Люкского участка, расположенного в Завьяловском районе Удмуртской Республики, проводимого в соответствии с приказом от 20.08.2012 N 203, а также о признании недействительными решения Рабочей группы, утвержденной Управлением по недропользованию по Удмуртской Республике от 12.10.2012, и приказа от 29.10.2012 "Об утверждении итогов аукциона на право пользования недрами Южно-Люкского участка с целью добычи углеводородного сырья на территории Удмуртской Республики", ООО "Торговый дом "Сталкер" фактически обжалует итоги аукциона.

Согласно ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

При этом торги могут быть признаны недействительными в случае существенных нарушений при их проведении.

В соответствии со ст. 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" право пользования участками недр предоставляется на основании итогов проведения конкурса или аукциона. Порядок и условия проведения конкурса или аукциона на право пользования участками недр определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации и проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами определен в Административном регламенте Федерального агентства по недропользованию, утвержденном Приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156 (далее - Административный реламент).

Согласно п. 16 Административного регламента для участия в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр заявителями представляются документы в соответствии с перечнем документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр, установленным п. 17 данного регламента.

В п. 17 Административного регламента предусмотрено, что к заявке на участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр должны прилагаться, в частности, данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств, в том числе:

копии бухгалтерских балансов заявителя (с приложением всех обязательных форм) за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии;

надлежаще заверенная копия заключения аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности заявителя за предыдущий год, если в соответствии с федеральными законами заявитель подлежит обязательному аудиту;

справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки на участие в аукционе (конкурсе);

договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки, с приложением доказательств выполнения заимодавцем обязательств по договору займа или доказательств наличия у кредитора необходимых финансовых средств (копии бухгалтерских балансов кредитора за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа о его принятии, норматив кредитора по максимальному размеру риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков и т.д.);

справка налогового органа о задолженности (об отсутствии задолженности) заявителя по налоговым платежам в бюджеты различных уровней;

данные о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе:

подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.);

копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности";

копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.), технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ.

В приложении 4 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами Южно-Люкского участка, утвержденного приказом Управления по недропользованию от 20.08.2012 N 203 (т. 1 л.д. 17-35), также предусмотрено, что к заявке на участие в аукционе должны прилагаться, в том числе, указанные выше сведения.

В ст. 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения конкурса или аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Аналогичные основания для отказа в приеме заявки на участие в аукционе предусмотрены в п. 2.7 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами Южно-Люкского участка, утвержденного приказом Управления по недропользованию от 20.08.2012 N 203 (т. 1 л.д. 17-35)

Как следует из протокола N 3/5 от 12.10.2012 заседания Рабочей группы по подведению итогов рассмотрения зарегистрированных заявок на участие в аукционе на право пользования недрами Южно-Люкского участка (т. 1 л.д. 145-147) и письма от 15.10.2012 "О результатах экспертизы заявочных материалов", направленного Управлением в адрес ООО "Торговый дом "Сталкер" (т. 1 л.д.36-37), основаниями для отказа в приеме заявки на участие в аукционе послужило отсутствие подтверждения наличия необходимых финансовых средств, в том числе привлеченных; отсутствие достоверных данных по кадровому составу и технических возможностей предприятия, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ.

При этом судом установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, описью документов к заявке на участие в аукционе ООО "Торговый дом "Сталкер" (т. 1 л.д. 148-149), заявкой на участие в аукционе ООО "Торговый дом "Сталкер" (т. 1 л.д. 38) и приложенными к ней документами (т. 2 л.д. 40-101) подтверждается, что ООО "Торговый дом "Сталкер" представлена бухгалтерская отчетность, состоящая из формы N 1 "Бухгалтерский баланс" и формы N 2 "Отчет о прибылях и убытках" за 2011 год и 1 полугодие 2012 года, пояснительная записка к бухгалтерской отчетности не представлена. В подтверждение финансовых средств (или будущих финансовых средств) представлены: справка от 07.09.2012 N 37/0266-1488 о том, что остаток денежных средств на расчетном счете, открытом в Пермском отделении Западно-Уральского банка ОАО "Сбербанк России", по состоянию на 31.08.2012 составляет 662 932, 63 руб.; копия простого векселя N 137/2012 от 17.08.2012 ОАО "СтройПанельКомплект" на сумму 2 236 000 руб.; гарантийное письмо от 25.09.2012 N 25 ООО "Холден" на 10 000 000 руб. и гарантийное письмо физического лица самого директора ООО "Торговый дом "Сталкер" Устюжанцева Е.В о выделении 5 000 000 руб. в случае победы на аукционе, однако заявителем не представлено доказательств наличия у кредиторов, гарантов и векселедателей необходимых финансовых средств.

Из представленных ООО "Торговый дом "Сталкер" документов о кадровом составе, о технических и технологических возможностях (договор на оказание транспортных услуг N 03/09 от 01.09.2012, заключенный ООО "Торговый дом "Сталкер" с ИП Устюжанцевым Е.В.; гарантийное письмо N 420 от 21.09.2012 Удмуртского военизированного отряда филиала ФКУ "Аварийно-спасательное формирование "Северо-Восточная противофонтанная военизированная часть" на оказание услуг по комплексном у противофонтанному обслуживанию; соглашение о намерениях от 20.09.2012 с ООО "НПП "Горизонт" на бурение нефтяных скважин; проект соглашения о намерениях от 21.09.2012 с ОАО "Пермнефтегеофизика" о заключении в будущем договора на проведение геофизических работ; договор на оказание услуг от 24.09.2012 с ООО "МС Групп" на комплексное маркшейдерское обеспечение не всех нефтяных месторождениях заказчика с отсылками по всем пунктам к дополнительным соглашениям; договор на производство промыслово-геофизических и гидродинамических работ от 10.09.2012 с ООО НПФ "Чегис") следует, что для выполнения работ ООО "Торговый дом "Сталкер" намерено привлекать подрядчиков, однако данные о технических, технологических, кадровых ресурсов подрядчиков не представлены.

Доказательств обратного ООО "Торговый дом "Сталкер" не представлено ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии заявки ООО "Торговый дом "Сталкер" требованиям п. 17 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию, утвержденного Приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156, и требованиям приложения 3 и приложения 4 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами Южно-Люкского участка, утвержденного приказом Управления по недропользованию от 20.08.2012 N 203.

Данные обстоятельства установлены по итогам анализа заявочных материалов ООО "Торговый дом "Сталкер" и экспертного заключения на заседании Рабочей группы по подведению итогов рассмотрения зарегистрированных заявок на участие в аукционе, что отражено в протоколе N 3/5 от 12.10.2012 заседания Рабочей группы по подведению итогов рассмотрения зарегистрированных заявок на участие в аукционе (т. 1 л.д. 145-147).

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Рабочая группа Управления по недропользованию обоснованно расценила представленные с заявкой ООО "Торговый дом "Сталкер" документы как не подтверждающие финансовые, технические и кадровые возможности заявителя и подрядчиков для эффективного и безопасного проведения работ; на основании п. 2.7 Порядка и условий проведения аукциона заявочные материалы ООО "Торговый дом "Сталкер" правомерно признаны не соответствующими установленным требованиям в связи с тем, что заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Довод заявителя о том, что отказ не мотивирован, в тексте отказа не содержится ссылок на нормы действующего законодательства, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку указанная формулировка отказа в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования недрами полностью соответствует формулировке оснований для отказа, изложенной в п.3 ст. 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", п.29 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию, утвержденного Приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156, п. 2.7 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами Южно-Люкского участка, утвержденного приказом Управления по недропользованию от 20.08.2012 N 203.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции отклоняются, так как не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права и по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 марта 2013 года по делу N А71-150/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Сталкер" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

С.П.Осипова Л.Ю.Щеклеина