Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2013 г. N 15АП-7686/13 (ключевые темы: обязательное социальное страхование - пособие по беременности и родам - страховое обеспечение - возмещение расходов - фонд социального страхования)

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2013 г. N 15АП-7686/13

город Ростов-на-Дону

04 июля 2013 г.

дело N А53-4748/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей Л.А. Захаровой, Д.В. Николаева

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ГУ РРО ФСС: Матвеева Анна Александровна, удостоверение, по доверенности от 15.01.2013 N 01-06/04/214, Борзяк Наталья Александровна, паспорт, по доверенности от 15.04.2013 N 01-06/04/3426,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фотоплюс Ростов" на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 18.04.2013 по делу N А53-4748/2013,

принятое судьей Грязевой В.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фотоплюс Ростов"

к Государственному учреждению - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (Филиал N 9)

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Фотоплюс Ростов" (далее - ООО "Фотоплюс Ростов") обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 9) (далее - ГУ РРО ФСС) о признании недействительными решений N 22/5 и N 10/5 от 14.12.2012 в части отказа в принятии к зачету произведенных расходов в сумме 137956 рублей на выплату пособий по беременности и родам Авдеевой Е.А. и об обязании ГУ РРО ФСС РФ принять к зачету/возместить произведенные ООО "Фотоплюс Ростов" расходы в сумме 137956 рублей на выплату пособий по беременности и родам.

Решением суда от 18.04.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что решения органа соцстраха в обжалуемой части вынесены в соответствии с законом и не нарушают прав и законных интересов общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Фотоплюс Ростов" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что необходимость введения штатной единицы в виде бухгалтера обусловлена открытием новых подразделений, увеличением объема продаж.

В судебное заседание не явились представители ООО "Фотоплюс Ростов", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От ООО "Фотоплюс Ростов" в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие общества.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО "Фотоплюс Ростов".

Представитель ГУ РРО ФСС в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 01.11.2012 ООО "Фотоплюс Ростов" обратилось в филиал N 9 ГУ-РРО ФСС РФ с заявлением о возмещении средств в связи с образовавшейся задолженностью за филиалом N 9 ГУ-РРО ФСС РФ по состоянию на 01.11.2012 в сумме 190 176, 28 рублей по произведенным расходам за период с 01.01.2012 по 31.10.2012 всего на сумму 216695,58 рублей, в том числе 14629,46 рублей - на пособия по временной нетрудоспособности, 186404,40 рублей - на пособия по беременности и родам, 930,40 рублей - на единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, 12405,32 рублей - на единовременное пособие при рождении ребенка, 2 326,00 рублей - на ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.

Филиал N 9 ГУ-РРО ФСС РФ провел выездную проверку правильности расчета расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (возмещение) произведенных заявителем за период с 01.01.2012 по 31.10.2012, по итогам которой составлен акт N 22/5 от 26.11.2012, который был вручен 27.11.2012 представителю заявителя Поляковой О.М.

Как следует из акта проверки, страхователем документально подтверждены расходы по обязательному социальному страхованию в сумме 78739,58 рублей, в связи с чем заинтересованным лицом не приняты к зачету расходы страхователя (заявителя) в сумме 137 956,00 рублей, и страхователю подлежат возмещению средства в сумме 52220,28 рублей.

По результатам рассмотрения акта документальной проверки 14.12.2012 ГУ РРО ФСС приняты решение N 22/5 о выделении средств обществу на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 52 220, 28 рублей и отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов в сумме 137956 рублей и решение N 10/5 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 137956 рублей с предложением обществу с ограниченной ответственностью "Фотоплюс Ростов" произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в размере 137956 рублей в бухгалтерском учете и отчетности за период с 01.10.2012 по 31.12.2012. Решения вынесены в отсутствие законного представителя ООО "Фотоплюс Ростов", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Считая незаконным отказ в возмещении расходов в размере 137956 рублей, общество "Фотоплюс Ростов" обратилось в арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие данных условий незаконности решений ГУ РРО ФСС не подтверждено материалами дела.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы -женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию.

Согласно п.п.8 и 11 п.2 ст.8 Закона "Об основах обязательного социального страхования" единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет являются видами страхового обеспечения.

В силу ст. 4 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" выплата государственных пособий, включая единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 16.07.1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора. Основанием для назначения и выплаты страхового возмещения является наступление документально подтвержденного страхового случая (п. 1 ст. 22 Закона), в связи с чем Фонд обязан своевременно выплатить страховое возмещение (подпункт 2 п. 2 ст. 11 Закона).

В целях исполнения возложенных на него обязанностей Фонд социального страхования (страховщик) вправе проверять документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования").

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Закон N 255-ФЗ).

Из части 1 и пункта 1 части 2 статьи 2 Закона N 255-ФЗ следует, что право на пособия по беременности и родам имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.

Согласно части 4 статьи 13 Закона N 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В пунктах 1 и 3 статьи 11 Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка.

Финансирование выплаты пособий по беременности и родам застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 255-ФЗ).

В Постановлении Президиума ВАС РФ N 2901 /04 от 29.06.2004 указано, что руководитель вправе принять на работу любое лицо и установить ему вознаграждение в любом размере. Вместе с тем, решение вопроса о правомерности предъявления к зачету расходов, произведенных в пользу застрахованного лица, не может ставиться в зависимость только от наличия у работодателя полномочий в сфере гражданско-правовых отношений.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.94 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и не подлежат возмещению в установленном порядке.

С учетом приведенных положений законодательства, ГУ РРО ФСС сделан вывод о необоснованности заявленного к возмещению размера страховых выплат.

ГУ РРО ФСС были установлены следующие обстоятельства начисления страховых выплат.

Пособие главному бухгалтеру Авдеевой Е.А. начислено по б/л N 052379499590, выданному ГБУЗ ГП N 71 ДЗМ г. Москвы, за период с 26.07.2012 по 12.12.2012 на 140 календарных дней, при страховом стаже 7 лет 10 месяцев 5 дней (страховой стаж в ООО "Фотоплюс Ростов" 6 месяцев 15 дней) на основании поданного заявления из фактического заработка за 12 месяцев перед наступлением отпуска по беременности и родам (оклад 35 000 рублей в месяц) в сумме 159178,60 рублей.

Пособие по беременности и родам перечислено на лицевой счет Авдеевой Е.А. платежным поручением N 009873 от 13.08.2012 в сумме 159 178.60 рублей, т.е. в размере, начисленном страхователем.

Таким образом, в связи с непринятием к зачету расходов права Авдеевой Е.А. на получение пособия по беременности и родам Фондом социального страхования не ущемлены и не нарушены.

В ООО "Фотоплюс Ростов" Авдеева Е.А. принята на должность главного бухгалтера 11.01.2012 с окладом 35000 рублей (приказ N 1 от 11.01.2012). С 11.01.2012 Авдеевой Е.А. месячный заработок начислялся из оклада 35 000 рублей за полный рабочий день - 8 часов. Фактический заработок генерального директора, работающей в ООО "Фотоплюс Ростов" по совместительству на 0,2 ставки составлял за полный месяц 6000 рублей (или 30000 рублей при 8 часовом рабочем дне).

В штатном расписании ООО "Фотоплюс Ростов" на 2011 год (до принятия в ООО "Фотоплюс Ростов" Авдеевой Е.А.) должность бухгалтера или главного бухгалтера не была предусмотрена.

Для ведения бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности в 2011 году ООО "Фотоплюс Ростов" был заключен договор с ООО "Диджитал проект" N 05/01-11 от 11.01.2011 и стоимость указанных услуг составляла 85 000 рублей за 6 месяцев (14 100 рублей в месяц). В 2011 году Авдеева Е.А. в ООО "Диджитал проект" занимала должность заместителя главного бухгалтера (на основании трудовой книжки заместителем главного бухгалтера работала в ООО "Диджитал проект" с 01.06.2010 по 10.01.2012) и ее среднемесячный заработок составлял 8 432,68 рублей ("Сведения о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица" предоставлены УПФР В Аксайском районе, справка N 17 от 23.11.2012).

После ухода Авдеевой Е.А. в отпуск по беременности и родам (больничный листок с 26.07.2012) на должность главного бухгалтера специалист принят не был.

С 01.08.2012 ООО "Фотоплюс Ростов" был вновь заключен договор с ООО "Диджитал проект" N 01/08-12 от 01.08.2012 для ведения бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности на период с 01.08.2012 по 31.08.2012.

Право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет наступило у Авдеевой Е.А. с 13.12.2012, т.е. по окончании больничного листка по беременности и родам и после проведения выездной проверки. В филиал N 9 ГУ-РРО ФСС РФ страхователем не предоставлялись документы обоснованности произведенных расходов на выплату Авдеевой Е.А. ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.

С учетом изложенных обстоятельств, ГУ РРО ФСС сделан обоснованный вывод о том, что со стороны ООО "Фотоплюс Ростов", не обосновавшего необходимость введения должности главного бухгалтера с окладом 35000 рублей, которая осталась вакантной после ухода в декретный отпуск Авдеевой Е.А., было допущено злоупотребление правом на возмещение расходов из Фонда социального страхования.

В соответствии с положениями статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации лицу, злоупотребившему своим правом, может быть отказано в судебной защите.

Умышленные действия страхователя нарушают принцип эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования, что влечет нарушение законных прав добросовестных страхователей и застрахованных лиц.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что необходимость штатной единицы в виде бухгалтера обусловлена открытием новых подразделений, увеличением объема продаж.

В силу ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Обществом в материалы дела не представлено документальных доказательств, а также аналитических расчетов необходимости введения должности бухгалтера на полный рабочий день с января 2012 года, как и доказательств исчезновения таких обстоятельств после ухода бухгалтера в отпуск по беременности и родам. В частности, общество не указывает на закрытие магазинов и уменьшение объемов продаж.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы предпринимателя, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства в сфере обязательного социального страхования, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что со стороны ООО "Фотоплюс Ростов" как страхователя при обращении в ГУ РРО ФСС за получением возмещения расходов на выплату пособия по беременности, родам, имело место злоупотребление предоставленным ему правом на получение возмещения за счет средств Фонда социального страхования путем искусственного завышения заработной платы с целью необоснованного получения средств из бюджета Фонда социального страхования.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что в данном случае имеет место преднамеренное принятие обществом работника на должность бухгалтера, которая до принятия и после ухода Авдеевой в отпуск по беременности и родам была и остается вакантной, с единственной целью, получения возмещения расходов за счет средств обязательного социального страхования при отсутствии производственной необходимости и без доказательств фактического осуществления трудовой функции в необходимом объеме.

В этой связи отказ Фонда социального страхования в возмещении обществу сумм выплаченных им работнику пособий в заявленном размере соответствует приведенным выше нормам законодательства РФ о социальном обеспечении, а также ст. 10 Гражданского кодекса РФ, запрещающей действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Таким образом, решение суда от 18.04.2013 об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований является законным и обоснованным. Оснований к его отмене не установлено. Доводы заявителя жалобы об обратном подлежат отклонению как не основанные на нормах законодательства РФ и обстоятельствах дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18 апреля 2013 года по делу N А53-4748/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Фотоплюс Ростов" из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной при обращении с апелляционной жалобой.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

Л.А. Захарова Д.В. Николаев