|
05 июля 2013 г.
|
Дело N А72-2577/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена: 01 июля 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 05 июля 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Кузнецова В.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,
с участием:
от заявителя - извещен, не явился,
от заинтересованных лиц:
от заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Солодовниковой А.Е. - извещен, не явился,
от МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области - Матвеева Н.И., доверенность от 14.01.2013 г. N 73/907/246,
от УФССП России по Ульяновской области - Замалдинова Э.М., доверенность от 10.01.2013 г. N 73/907/79,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Солодовниковой А.Е. на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 апреля 2013 г. по делу N А72-2577/2013 (судья Ипполитова И.В.), принятое в порядке упрощенного производства,
по заявлению администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,
заинтересованные лица:
заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Солодовникова А.Е., г. Ульяновск,
МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, г. Ульяновск,
УФССП России по Ульяновской области, г. Ульяновск,
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Ульяновска (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 21.02.2013 г. заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Солодовниковой А.Е. (далее административный орган) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и наложении административного административного штрафа в размере 30 000 руб. по исполнительным производствам N 25126/11/17/73, N 25232/11/17/73, N 26192/11/17/73.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25 апреля 2013 г. по делу N А72-2577/2013 заявленное требование удовлетворено полностью.
В апелляционной жалобе судебный пристав прости отменить решение суда и отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.
Отдел судебных приставов и Управление службы судебных приставов поддерживают доводы апелляционной жалобы.
Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, заслушав представителей заинтересованных лиц, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 26.07.2011 г. Засвияжским районным судом г. Ульяновска по делу N 21955/2011 вынесено решение об обязании мэрии города Ульяновска (в настоящее время - администрация города Ульяновска) произвести капитальный ремонт в доме 20 по ул. Терешковой г. Ульяновска, а именно: капитальный ремонт межпанельных швов по всему дому; капитальный ремонт кровли жилого дома в соответствии с требованиями СНиП.
14.09.2011 г. Засвияжским районным судом г. Ульяновска выданы исполнительные листы серия ВС N 034254614, серия ВС N 034254613, серия ВС N 034254612 на основании которых 12.10.2011 г., 06.10.2011 г., 05.10.2011 г. судебным приставом-исполнителем, соответственно, вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств N 26192/11/17/73, N 25232/11/17/73, N 25126/11/17/73 которыми администрации города Ульяновска установлен 5-дневный срокдля добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах.
18.10.2012 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области по адресу г. Ульяновск ул. Терешковой д. 20 осуществлен выход с целью проверки исполнения решения суда, составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому решение суда по исполнительным листам N N ВС 034254612, N ВС 034254613 и N ВС 034254614 не исполнено.
21.10.2011 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
16.08.2012 г. начальником МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области Н.И. Матвеевой вынесено постановление о привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. в рамках исполнительных производств N 25126/11/17/73, N 25232/11/17/73, N 26192/11/17/73.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29 октября 2012 г. по делу N А72-9043/2012 отказано в удовлетворении заявления Администрации города Ульяновска о признании незаконным и отмене постановления от 16.08.2012 г. о наложении административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 30 000 руб.
22.10.2012 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, а так же 22.10.2012 г. выставлено требование об исполнении решения суда в срок до 24.12.2012 г. Пунктом 1-м резолютивной части постановления о назначении нового срока исполнения от 22.10.2012 г. должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - 24.12.2012 г.
В требовании от 22.10.2012 г. судебного пристава-исполнителя содержалось уведомление о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок до 24.12.2012 г. виновные лица могут быть привлечены к ответственности, предусмотренной КоАП РФ.
Судебным приставом-исполнителем с целью проверки исполнения решения Засвияжского районного суда г. Ульяновска, был осуществлен выход по адресу г. Ульяновск ул. Терешковой д. 20 и составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому установлено, что должник - администрация города Ульяновска, не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Судебным приставом-исполнителем в отношении администрации г. Ульяновска 11.02.2013 г.составлен протокол N 130 об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
21.02.2013 г. заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, рассмотрев материалы исполнительных производств N 25126/11/17/73, N 25232/11/17/73, N 26192/11/17/73, вынес постановление о признании администрации города Ульяновска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 30 000 руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Событием правонарушения в постановлении от 21.02.2013 г. заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области указано: администрация г. Ульяновска, не выполнила требования неимущественного характера содержащиеся в исполнительном документе - исполнительных листах N N ВС 034254612, N ВС 034254613 и N ВС 034254614 Засвияжского районного суда г. Ульяновска в установленный срок судебным приставом -исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора".
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ, Закон об исполнительском производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе, налагать штрафы на должника и иных лиц.
Согласно ст. 113 Федерального закона N 229-ФЗ, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу пункта 2 названной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявлено требование сделал вывод в решении о том, что законом не предусмотрено неоднократное привлечение по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ при наличии вынесенного службой судебных приставов постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ после взыскания исполнительского сбора, не отмененного в установленном порядке, а из диспозиции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ не следует, что для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, требование с указанием нового срока судебный пристав-исполнитель вправе оформить только после вступления постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в законную силу, а не после даты вынесения постановления по ч. 1 ст. 17.15 КоАП
