Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2013 г. N 10АП-5022/13

г. Москва

05 июля 2013 г.

Дело N А41-1318/13

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Кручининой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Ишаевым А.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: Терехова О.А., по доверенности от 25.02.2013,

от заинтересованного лица: Левашова С.В., по доверенности от 14.01.2013 N 14,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и природопользования Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 15 апреля 2013 года по делу N А41-1318/13, принятое судьей Неяскиной Е.А., по заявлению ОАО "Хотьковское карьероуправление" (ИНН: 5042002087, ОГРН: 1025005327786) к Министерству экологии и природопользования Московской области о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Хотьковское карьероуправление" (далее - заявитель, ИНН 5042002087, дата регистрации 31.10.2002) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене отказа Министерства экологии и природопользования Московской области в продлении срока лицензии ОАО "Хотьковское карьероуправление" на право пользования недрами МСК 05052 ТЭ, оформленное письмом от 22.10.2012 N 60/104-1/101; обязании Министерство экологии и природопользования Московской области продлить срок действия лицензии МСК 05052 ТЭ, с целью разработки Шапиловского участка Хотьковского месторождения валунно-гравийно-песчаных пород, до полной отработки месторождения на 15 лет до 01.01.2028.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15 апреля 2013 года по делу N А41-1318/13 заявленные требования ОАО "Хотьковское карьероуправление" удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Министерство обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заинтересованного лица поддержал доводы жалобы, ссылался на невыполнение обществом условий лицензии, выразившиеся в нарушении установленного уровня добычи полезных ископаемых в объеме 210-230 тыс. м3 ежегодно валунно-гравийно-песчаных пород. ОАО "Хотьковское карьероуправление" в 2009 году допущено отступление от рабочего проекта разработки и рекультивации карьера, выразившееся в несоответствии (превышении) углов откоса рабочих и нерабочих бортов карьера, не осуществлялась рекультивация отработанных участков, согласно проекту рекультивации. Просил обжалуемое решение отменить, принять новый судебный акт.

Представитель общества возражал против доводов жалобы, ссылался на представленный отзыв, считает принятое по делу решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, и установлено судом ОАО "Хотьковское карьероуправление" выдана лицензия на право пользования недрами МСК 05052 ТЭ (с учётом продления на основании Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.12.2007 N 172-РМ) с целевым назначением и видами работ - добыча валунно- гравийно-песчаных пород на Шапиловском участке Хотьковского месторождения и использование их в строительных целях. Участок расположен в 6,0 км на С от жд.ст. Хотьково в Сергиево-Посадском районе Московской области. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии 01 января 2013 года. К указанной лицензии имеется горноотводный акт, выданный Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), на площадь 142,0 га.

26.07.2012 ОАО "Хотьковское карьероуправление" направило в Министерство экологии и природопользования Московской области материалы для рассмотрения вопроса о продлении лицензии на право пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В обоснование необходимости продления срока лицензии общество привело следующие основания: Хотьковское месторождение ВГПМ было разведано в 1977-1979годах Московской геологоразведочной экспедицией. Запасы ВГПМ утверждены в 1981 году ТКЗ ( Пр. N 6 от 16.06.1981) по кат. В-10 414 тыс. куб. м, кат. С1-24634 тыс. куб.м, В+С1-35048 тыс. куб.м.

В настоящее время в Министерстве экологии и природопользования Московской области находится документация по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон для добычи общераспространенных полезных ископаемых на Шапиловском участке Хотьковского месторождения валунно-гравийно-песчаных пород, расположенном в Сергиево-Посадском муниципальном районе Московской области.

Общество просило продлить срок действия лицензии до полной отработки месторождения на 15 лет до 01.01.2028 года.

Для полной отработки утвержденных запасов на участке "Шапиловский", по состоянию на 01.01.2012 осталось 10 619 тыс. м/куб. на площади 107 га.

Письмом от 24.09.2012 Министерство отказало обществу в продлении лицензии на пользование недрами МСК 05052 ТЭ, сославшись на допущенные нарушения условий лицензии.

Считая данный отказ в продлении срока действия лицензии незаконным, ОАО "Хотьковское карьероуправление" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд признает обоснованным вывод суда первой инстанции о признании незаконным отказа Министерства в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами МСК 05052 ТЭ на основании следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 30.12.2012) "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ст. 10 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 30.12.2012) "О недрах" участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для: добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Как следует из акта проверки от 18 сентября 2009 года N 16-154-197/09 Министерства экологии и природопользования Московской области в отношении ОАО "Хотьковское карьероуправление" установлено, что ОАО "Хотьковское карьероуправление" в процессе деятельности допустило отступление от рабочего проекта разработки и рекультивации карьера, выразившееся в несоответствии (превышении) углов откоса рабочих и не рабочих бортов карьера, не осуществлении рекультивации отработанных участков согласно проекта рекультивации.

Рассмотрев обращение ОАО "Хотьковское карьероуправление" от 24.08.2012 г. вх. N 60/104-1/1 по вопросу продления срока действия лицензии на право пользования недрами МСК 05052 ТЭ, Министерство экологии и природопользования Московской области в письме от 24.09.2012 г. N 60/104-1/1-1 (22.10.2012) сообщило, что отказывает в продлении срока действия лицензии на пользование недрами. В указанном письме от 22.10.2012 Министерство экологии и природопользования Московской области указало, что ОАО "Хотьковское карьероуправление" допущены нарушения следующих условий лицензии: - п. 6.3. Условий пользования недрами к лицензии МСК 05052 ТЭ (недропользователь обязан все виды горных работ производить в строгом соответствии с проектом разработки участка и вести поэтапную рекультивацию отработанных площадей) в 2009 году допущено отступление от рабочего проекта разработки и рекультивации карьера, выразившееся в несоответствии (превышении) углов откоса рабочих и нерабочих бортов карьера, не осуществлялась рекультивация отработанных участков, согласно проекта рекультивации (акт проверки Министерства от 18.09.2009 N 16-154-197/09), - п. 5.2 Условий - уровень добычи полезных ископаемых в 2009, 2010 и 2011 годах (по данным ежегодной статистической отчетности, предоставленной ОАО "Хотьковское карьероуправление" по форме 5-гр) не соответствовал установленному - 210-230 тыс. мi.

Как следует из актов о невыполнении объемов добычи в 2010, 2011 году, в 2010, 2011 году добыча полезного ископаемого велась согласно Плана развития горных работ на 2010, 2011 год, согласованного и утвержденного ЦУ Ростехнадзора, на запланированном участке в середине отрабатываемого слоя обнаружилась непредвиденная глинистая прослойка, а в нижней части пласта запасы полезного слоя оказались обводнены, что затрудняло добычу валунно-гравийно-песчаной массы. Наличие глинистой прослойки и обводнение полезного ископаемого привели к невыполнению запланированных объемов, и фактический объем добычи составил 140 тыс. куб. м в 2010 году, 160 тыс. куб.м. в 2011 году вместо 210-230 тыс. куб. м по лицензии.

Министерством не представлено суду достаточных доказательств того, что нарушение уровня добычи валунно-гравийно-песчаной массы обусловлено причинами, зависящими от общества.

На основании изложенного апелляционный суд признает несостоятельным довод жалобы о нарушении обществом объемов добычи полезного ископаемого в 2009, 2010, 2011 годах.

Кроме того, из пояснений заявителя в представленном отзыве на апелляционную жалобу следует, что лицензия с 1998 года по 2013 год продлевалась два раза - в 2003 и в 2008 годах. В эти периоды также были нарушения (отступления) по объемам добычи полезных ископаемых, однако данные обстоятельства не являлись препятствием для продления сроков лицензии, более того, никаких замечаний и штрафных санкций за это ОАО "Хотьковское карьроуправление" не выставлялось. Общество никогда к какой-либо ответственности за нарушение уровня добычи не привлекалось. Нарушение объема добычи полезных ископаемых никогда ранее не считалось нарушением, и не влекло отказ в продлении лицензии.

Данное обстоятельство Министерством не оспорено, доказательств, подтверждающих обратное, не представлено.

Апелляционный суд отклоняет довод жалобы о допущенном обществом отступлении от рабочего проекта разработки и рекультивации карьера, выразившемся в несоответствии (превышении) углов откоса рабочих и нерабочих бортов карьера, о не осуществлении рекультивация отработанных участков, согласно проекту рекультивации на основании следующего.

Как следует из письма от 18.01.2012 (т.2 л.д.53), акта от 11.10.2010 (т.2 л.д. 54), составленных ОАО "Хотьковское карьероуправление", общество выполнило предписание, выданное Министерством экологии 18 сентября 2009 года N 16-154-98/09. Приведены в соответствие углы откосов рабочих и нерабочих бортов согласно рабочего проекта разработки. В период с 01.10.2009 по 01.10.2010 ОАО "Хотьковское карьероуправление" произвело выполаживание углов откосов рабочих и нерабочих бортов карьера в соответствии с Планом развития горных работ на 2010 год.

Рекультивация отработанных участков в данный период (01.10.2009 - 01.10.2010) выполнена в полном объеме согласно Проекта рекультивации, разработанного фирмой "НИМА" и утвержденного ЦУ Ростехнадзора.

Учитывая то, что доводы Министерства экологии и природопользования Московской области, изложенные в письме от 22.10.2012 основаны на акте проверки 2009 года, отсутствие доказательств несоответствия действительности фактов, указанных ОАО "Хотьковское карьероуправление" в актах о невыполнении объемов добычи в 2010, 2011 годах, в акте от 11 октября 2010 года об устранении выявленных нарушений, отсутствие акта проверки Министерства экологии и природопользования Московской области в отношении ОАО "Хотьковское карьероуправление" на момент отказа в продлении лицензии, суд не установил достаточных доказательств нарушения условий лицензии пользователем недр.

Кроме того, в судебном заседании апелляционного суда представитель Министерства пояснил, что обществом устранены нарушения в части превышения углов откоса рабочих и нерабочих бортов, проведена рекультивация отработанных участков. Данные обстоятельства Министерство не оспаривает.

При указанных обстоятельствах, в связи с необходимостью завершения разработки месторождения полезных ископаемых, апелляционный суд поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции об отсутствии оснований для отказа в продлении срока пользования участками недр.

В заявке от 20.12.2012 на продление срока действия лицензии на право пользования недрами ОАО "Хотьковское карьероуправление" просило Министерство экологии и природопользования Московской области продлить срок действия лицензии до полной отработки месторождения ориентировочно на 15 лет. До полной отработки утвержденных запасов на участке "Шапиловский", по состоянию на 01.01.2012 осталось 10 619 тыс. м/куб. на площади 107 га.

Представитель Министерства пояснил апелляционному суду, что 15 лет является обоснованным сроком для полной отработки карьера, возражений относительно срока продления действия лицензии у заинтересованного лица не имеется.

При отсутствии доказательств иного срока, необходимого для отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемого исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр, апелляционный суд считает обоснованным вывод суда первой инстанции о необходимости продлении срока действия лицензии на 15 лет до 01.01.2028.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы Министерства экологии и природопользования Московской области, считает ее ошибочной, основанной на неверном толковании норм законодательства.

Также суд апелляционной инстанции не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии оспариваемого судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15 апреля 2013 по делу N А41-1318/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

В.Ю. Бархатов Н.А. Кручинина