Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2007 г. N 14АП-4381/07

г. Вологда

13 ноября 2007 г.

N А05-8324/2007

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Мурахиной Н.В., Пестеревой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Воеводиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Архангельского транспортного прокурора на решение Арбитражного суда Архангельской области от 26 сентября 2007 года (судья Пигурнова Н.И.),

установил:

Архангельский транспортный прокурор (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию "Аэропорт "Мезень" (далее - ФГУП "Аэропорт "Мезень", предприятие) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 26.09.2007 по делу N А05-8324/2007 в удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ отказано.

Архангельский транспортный прокурор с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Архангельской области от 26.09.2007 и привлечь ФГУП "Аэропорт "Мезень" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предприятие в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, изложенными в ней, не согласно. Просит в удовлетворении требований прокурора об отмене решения Арбитражного суда Архангельской области от 26.09.2007 отказать.

Прокурор и предприятие надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, ФГУП "Аэропорт "Мезень" решением Арбитражного суда Архангельской области от 20.09.2006 по делу N А05-969/2006-8 признано несостоятельным (банкротом). В отношении него открыто конкурсное производство и утвержден конкурсный управляющий Кримнус А.В.

Заместителем прокурора проведена проверка предприятия, в ходе которой установлено, что ФГУП "Аэропорт "Мезень" в период с 04 апреля 2007 года и по настоящее время осуществляет деятельность по обеспечению авиационной безопасности без специального разрешения (лицензии).

В связи с этим 15 августа 2007 прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд Архангельской области, установив отсутствие вины предприятия, отказал в привлечении ФГУП "Аэропорт "Мезень" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом.

В силу абзаца 5 подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Воздушного кодекса Российской Федерации и подпункта 98 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ деятельность по обеспечению авиационной безопасности подлежит лицензированию.

В пункте 2.3 Устава ФГУП "Аэропорт "Мезень" (л.д. 14-18) также предусмотрено, что право предприятия осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение (лицензия) - возникает у предприятия с момента ее получения или в указанный в ней срок.

Факт отсутствия у предприятия на момент проверки лицензии установлен судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не отрицается ФГУП "Аэропорт "Мезень".

Вместе с тем суд первой инстанции сделал вывод о том, что предприятие приняло все зависящие от него меры по получению лицензии на осуществление деятельности по обеспечению авиационной безопасности, и в связи с этим признал отсутствие вины предприятия в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

По мнению суда апелляционной инстанции, такой вывод является ошибочным в связи с тем, что факт обращения предприятия за получением лицензии не свидетельствует о праве соискателя лицензии осуществлять подлежащую лицензированию деятельность в период с момента принятия лицензирующим органом заявления на получение лицензии к рассмотрению и до момента принятия решения о выдаче или отказе в выдаче такой лицензии. Кроме того, как правильно указал податель жалобы, при наличии оснований, предусмотренных законодательством, лицензирующий орган вправе отказать ФГУП "Аэропорт "Мезень" в выдаче лицензии.

То обстоятельство, что в отношении предприятия введена процедура банкротства и были назначены торги, в связи с чем, как посчитал суд первой инстанции, получение лицензии было нецелесообразно, а также социальная значимость предприятия, не освобождает от обязанности осуществлять деятельность по обеспечению авиационной безопасности только при наличии лицензии.

В силу статьи 4.2 КоАП РФ такие обстоятельства могут быть признаны судом смягчающими административную ответственность.

Также суд апелляционной инстанции считает, что ФГУП "Аэропорт "Мезень" имело достаточно времени для получения лицензии на указанную деятельность по следующим основаниям.

Обязанность по лицензированию деятельности по авиационной безопасности введена Федеральным законом от 21.03.2005 N 20-ФЗ, которым внесены изменения в статью 9 Воздушного кодекса Российской Федерации. Указанные изменения вступили в силу 04.04.2005. Положением о лицензировании деятельности по обеспечению авиационной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 784, определен лицензирующий орган - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Данное положение вступило в силу с 08.01.2007.

Исходя из изложенного у ФГУП "Аэропорт "Мезень" имелась возможность для выполнения обязанности, ответственность за неисполнение которой предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии вины предприятия во вмененном ему административном правонарушении.

Вместе с тем на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 13.11.2007 - двухмесячный срок давности привлечения к ответственности истек, так как срок привлечения к административной ответственности определяется с 15.08.2007 (п. 2 ст. 4.5 КоАП РФ). Поэтому решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований о привлечении ФГУП "Аэропорт "Мезень" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ следует оставить без изменения.

Процедура привлечения к административной ответственности предприятия прокурором и судом соблюдена.

Нормы процессуального права судом первой инстанции соблюдены.

При таких обстоятельствах решение суда от 26.09.2007 года отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 26 сентября 2007 года по делу N А05-8324/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Архангельского транспортного прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.С. Чельцова

Судьи

Н.В. Мурахина О.Ю. Пестерева