Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2013 г. N 15АП-7702/13

город Ростов-на-Дону

08 июля 2013 г.

дело N А32-5021/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.,

при участии:

от заявителя - представитель по доверенности от 25.03.2013 N 3 - Андреев В.В., паспорт,

от заинтересованного лица - представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от третьих лиц - представители не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Некоммерческого партнерства "Геологи Кубани"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2013 по делу N А32-5021/2012, принятое судьей Данько М.М.,

по заявлению Некоммерческого партнерства "Геологи Кубани"

к заинтересованному лицу - Администрации муниципального образования Темрюкский район

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, общества с ограниченной ответственностью "Азов-Тур", Гнездилова Игоря Николаевича

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство "Геологи Кубани" (далее - НП "Геологи Кубани", партнерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - администрация) о признании недействительным распоряжения администрации муниципального образования Темрюкский район от 19.01.2012 N 70-р о проведении торгов на право заключения договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Темрюкский район, г. Темрюк, гора "Гнилая", с кадастровым номером 23:30:1111007:7, площадью 13251 кв.м. с разрешенным видом использования: для строительства и эксплуатации объектов туристического показа с начальной ценой земельного участка 450 000 руб., о признании незаконными действий администрации муниципального образования Темрюкский район по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 23:30:1111007:7 в пределах границ горного отвода лицензии КРД 04189 ПД при отсутствии письменного согласия на эти действия владельца лицензии некоммерческого партнерства "Геологи Кубани".

Заявленные требования мотивированы тем, что выставленный на торги земельный участок находится в границах горного отвода особо охраняемого геологического объекта "Грязевой вулкан "Гора Гнилая"". Проведение открытого аукциона в нарушение п. 5 статьи 22 и статьи 25 Федерального закона "О недрах" с владельцем лицензии не согласовано.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, общество с ограниченной ответственностью "Азов-Тур", Гнездилов Игорь Николаевич.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что партнерство не доказало наличие прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:1111007:7.

Некоммерческое партнерство "Геологи Кубани" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило судебный акт отменить, заявленные по делу требования удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью "Азов-Тур" просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу партнерства - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель партнерства настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил заявленные в рамках дела требования удовлетворить. Представители администрации и третьих лиц в судебное заседание явку не обеспечили, уведомлены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Некоммерческого партнерства "Геологи Кубани", арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением недропользования по Краснодарскому краю 24.06.2011 Некоммерческому партнерству "Геологи Кубани" выдана лицензия КРД 04189 ПД на право пользования недрами грязевого вулкана "Гора Гнилая" с целью образования особо охраняемого геологического объекта "Грязевой вулкан "Гора Гнилая".

Согласно п. 2.4 лицензии, участку недр придан статус горного отвода. Лицензия внесена в Государственный реестр под номером КРД 04189 ПД.

20.02.2012 администрация на официальном сайте в разделе "торги", назначила проведение аукциона на 27.02.2012. Предмет торгов: право на заключение договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Темрюкский район г. Темрюк гора "Гнилая" с кадастровым номером 23:30:1111007:7 площадью 13251 кв. м с разрешенным видом использования: для строительства и эксплуатации объектов туристического показа с начальной ценой земельного участка 450 000 рублей (распоряжение администрации муниципального образования Темрюкский район от 19 января 2012 года N 70-р).

Распоряжением от 20.02.2012 N 213-р торги отменены в связи с изменением условий предоставления земельного участка и в целях приведения в соответствие с действующим законодательством документации на земельный участок (т. 1 л.д. 52). Информация опубликована в районной газете "Тамань" (т. 1 л.д. 54).

Партнерством заявлены требования о признании недействительным распоряжения администрации от 19 января 2012 года N 70-р о проведении торгов и действий администрации по организации торгов.

В силу пункта 2 статьи 3 Земельного кодекса и статьи 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах, которое состоит из Закона о недрах и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии со статьями 7 и 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия содержит, в том числе и указание границ земельного участка, выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании земельным участком (пункты 4, 6 статьи 12 Закона о недрах).

В постановлении от 19.06.2006 N 15737/05 Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сформулирован правовой подход, согласно которому Закон о недрах предусматривает, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право в границах этого отвода осуществлять пользование недрами, а не земельным участком, под которым они расположены.

Положения п. 5 статьи 22 и статьи 25 Закона о недрах, на которые ссылается партнерство, сами по себе не выводят земельные участки из хозяйственного оборота.

Земельные участки необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским и земельным законодательном. Такие участки (из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности) предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах. Участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода (статья 25.1 Закона о недрах).

Пункт 2.2 статьи 30 Земельного кодекса (введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 311-ФЗ) предусматривает аналогичный порядок предоставления пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом порядок расчета размера арендной платы за указанные земельные участки определяется Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, вопрос о том, входит ли земельный участок с кадастровым номером 23:30:1111007:7 в состав земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами, и реализовало ли партнерство правомочия в отношении этого земельного участка, рассмотрению в рамках настоящего дела не подлежит. Партнерство не представило документов, свидетельствующих о соблюдении им процедур предусмотренных положениями Закона о недрах и нормами Земельного кодекса. Материалы дела не подтверждают, что земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставлялись партнерству в установленном порядке.

Фактически партнерство оспаривает правомерность проведения открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: Темрюкский район, г. Темрюк, гора "Гнилая", с кадастровым номером 23:30:1111007:7, площадью 13251 кв.м.; с разрешенным видом использования: для строительства и эксплуатации объектов туристического показа.

Правила организации и проведения торгов, порядок заключения договора на торгах регламентированы статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 447 Кодекса торги проводятся в форме аукциона или конкурса. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Статьей 449 Кодекса предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При этом законодатель не разграничивает этапы проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Поэтому правоотношения, возникающие при проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов, должна осуществляться соответствующими предусмотренными законом способами, а именно способом, установленным статьей 449 Кодекса.

Реализация права на оспаривание торгов заинтересованным лицом возможна в том случае, если заключенной по их результатам сделкой нарушены его права или охраняемые законом интересы, а целью предъявленного иска является восстановление этих прав и интересов.

Таким образом, заявителем посредством оспаривания действий по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 23:30:1111007:7 избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Кроме того, апелляционная коллегия исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как подтверждается материалами настоящего дела, распоряжением от 20.02.2012 N 213-р торги отменены, распоряжение администрации от 19 января 2012 года N 70-р о проведении торгов фактически не было реализовано, права партнерства не нарушило.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба партнерства по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2013 по делу N А32-5021/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Н.Н. Смотрова С.С. Филимонова