Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2013 г. N 09АП-17683/13

г. Москва

2 июля 2013 г.

Дело N А40-167192/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 2 июля 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Барановской Е.Н.,

судей Красновой С.В., Тихонова А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красноуховой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Толстопальцево" Российской академии сельскохозяйственных наук на решение Арбитражного суда города Москвы от 19 апреля 2012 года по делу N А40-167192/2012, принятое судьей Кочетковым А.А. (100-1355),

по иску Федерального государственного унитарного предприятия "Толстопальцево" Российской академии сельскохозяйственных наук ОГРН 10350059001006)

к Российской Федерации в лице Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) (ОГРН 1047796301002)

3-и лица - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное государственное унитарное предприятие "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)", Российская академия сельскохозяйственных наук

О взыскании 125 640 000 руб. 69 коп.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: директор Волков Н.К. (приказ от 15.02.1010 г. N 37-лк), Конюшкевич Д.А. по доверенности от 22.-8.2011 г.

от ответчика: Орлов А.К. по доверенности от 26.12.2012 г.

от 3 их лиц: от ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" - Секалова В.Г. по доверенности N 034-д от 22.01.2013 г.

В судебное заседание не явились: представители 3-их лиц (Министерства финансов Российской Федерации, Российской академии сельскохозяйственных наук) - извещены

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Толстопальцево" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ФГУП "Толстопальцево" Россельхозакадемии) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковыми требованиями к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному агентству воздушного транспорта (далее - Росавиация) и Федеральному государственному унитарному предприятию "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" (далее - ФГУП "АГА") о взыскании с Российской Федерации за счет казны суммы 125 640 000 руб. 69 коп. убытков, причиненных изъятием трех земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:0171008:145, 50:26:0171010:9 и 50:26:0171016:2, закрепленных за ФГУП "Толстопальцево" Россельхозакадемии на праве постоянного бессрочного пользования, для государственных нужд под реконструкцию и развитие аэропорта Внуково, размер которых определен в Соглашении N 1-в/2012 о прекращении права постоянного пользования земельных участков и возмещения пользователю убытков, причиненных изъятием земельного участка для нужд Российской Федерации от 11.09.2012 года.

В процессе судебного разбирательства истец уточнил правовое положение участвующих в деле Министерства финансов Российской Федерации и ФГУП "АГА", заявив, что указанные лица привлекаются им к участию в деле в качестве 3-их лиц. Данное заявление истца судом было принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19 апреля 2013 года по делу N А40-167192/2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ФГУП "Толстопальцево" Россельхозакадемии обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного иска.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции неправомерно отказано в удовлетворении заявленного иска, поскольку принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка.

В судебном заседании апелляционного суда представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика доводы апелляционной жалобы отклонил за необоснованностью. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель 3-его лица - ФГУП "АГА" - в судебном заседании поддержал доводы ответчика и его правовую позицию.

3-и лица (Министерство финансов Российской Федерации, Российская академия сельскохозяйственных наук), будучи надлежащим образом извещены о времени и месте настоящего судебного разбирательства, представителей в судебное заседание апелляционного суда не направили.

Проверив правильность применения норм материального и норм процессуального права, соответствие выводов Арбитражного суда города Москвы фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, заслушав представителей сторон, 3-его лица и исследовав материалы дела, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены либо изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Материалами дела установлено, что ФГУП "Толстопальцево" Россельхозакадемии на основании постановления Главы Администрации Наро-Фоминского района Московской области N 115 от 29.01.1993 г. на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат три земельных участка с кадастровыми номерами 50:26:0171008:145, 50:26:0171010:9 и 50:26:0171016:2.

Право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Толстопальцево" Россельхозакадемии на указанные земельные участки зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество соответственно 08 июня 2012 г. и 10 мая 2012 года.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 г. N 848 "О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы), в части строительства объекта "Реконструкция и развитие аэропорта Внуково, Аэродром средства посадки, радионавигации и управления воздушным движением" и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 г. N 1131 "О полномочиях Федерального агентства воздушного транспорта по изъятию, предоставлению земельных участков и резервированию земель" Росавиацией был издан приказ N 306 от 15 мая 2012 года об изъятии указанных выше земельных участков для государственных нужд Российской Федерации путем выкупа за счет средств федерального бюджета, о чем истец был уведомлен письмом Росавиации от 21.05.2012 года N АН 1.14-1531.

Во исполнение указанного выше приказа, а также приказа Росавиации от 31.08.2012 г. N 536, которым на ФГУП "АГА" возложены полномочия по осуществлению мероприятий по выкупу в собственность Российской Федерации изымаемых для государственных нужд земельных участков, в том числе - выступать при заключении соглашений о выкупе земельных участков от имени Российской Федерации стороной соглашения - продавцом, 11 сентября 2012 года между ФГУП "АГА" и ФГУП "Толстопальцево" Россельхозакадемии было заключено Соглашение, согласно условиям которого истец обязуется в течение 90 дней с момента полписания данного Соглашения прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, а ФГУП "АГА" обязуется оплатить убытки истцу в связи с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования, причиненные изъятием участков для государственных нужд.

В разделе 2 Соглашения стороны установили, что размер убытков, подлежащих возмещению истцу составляет 125 640 000 руб. 69 коп., оплата которых производится истцу за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы), в части строительства объекта "Реконструкция и развитие аэропорта Внуково, Аэродром средства посадки, радионавигации и управления воздушным движением" в течение 20 календарных дней с момента поступления денежных средств из федерального бюджета на расчетный счет ФГУП "АГА", но не ранее государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки.

Обращаясь в суд, истец ссылался на то, что Российская Федерация в лице Росавиации, действующей через ФГУП "АГА", отказалась выполнять условия заключенного Соглашения и денежные средства не выплатила, в связи с чем ФГУП "Толстопальцево" Россельхозакадемии просит взыскать указанную выше сумму убытков в принудительном порядке.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, пришел к выводу о необоснованности заявленного иска и принял решение об отказе в его удовлетворении.

По мнению судебной коллегии, данные выводы суда соответствуют материалам дела и являются правомерными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статьей 49 этого же Кодекса установлено, что условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса. Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

В соответствии с пунктом 3 этой же статьи порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 283 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда земельный участок, изымаемый для государственных и муниципальных нужд, находится во владении и пользовании на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, прекращение этих прав осуществляется применительно к правилам, предусмотренным статьями 279 - 282 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно пункту 2 той же статьи решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 281 Гражданского кодекса Российской Федерации плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок. При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Как следует из содержания заключенного между истцом и ФГУП "АГА" Соглашения от 11.09.2012 г., истцом принято обязательство в течение 90 дней с момента подписания данного Соглашения прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, а ФГУП "АГА" обязуется в течение 20 календарных дней с момента поступления денежных средств из федерального бюджета на расчетный счет ФГУП "АГА", но не ранее государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки оплатить истцу причиненные убытки, размер которых определен Соглашением.

Между тем, как следует из материалов дела, право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками истцом не прекращено, не осуществлена также и государственная регистрация прекращения данного права.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Поскольку нормами действующего законодательства не установлены правила относительно сроков оплаты суммы выкупа за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, а в силу статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации сроки и другие условия выкупа определяются именно соглашением с собственником участка, и условия Соглашения, заключенного между истцом и 3-им лицом, истцом не исполнены, основания для взыскания суммы выкупа, определенной названным Соглашением, у судебной коллегии отсутствуют.

Более того, требования о взыскании убытков заявлены истцом к Российской Федерации в лице Росавиации, тогда как полномочия по осуществлению мероприятий по выкупу в собственность Российской Федерации изымаемых для государственных нужд земельных участков, заключение соглашений о выкупе земельных участков от имени Российской Федерации возложены на ФГУП "АГА", о чем отмечено выше.

Как следует из материалов дела, денежные средства для осуществления выкупа спорных земельных участков были перечислены 3-ему лицу для осуществления полномочий продавца по вышеназванному Соглашению, однако истец привлек к участию в деле в качестве ответчика Российскую Федерацию в лице Росавиации, что так же не позволяет сделать вывод об обоснованности иска, заявленного к привлеченному им ответчику.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что истец не вправе претендовать на получение компенсации за изымаемые земельные участки, вследствие того, что данные участки изначально являлись собственностью Российской Федерации, поскольку указанные выше нормы права прямо регулируют выкуп земельного участка у его собственника либо изъятие земельного участка у обладателя иного вещного права (права постоянного (бессрочного) пользования, права аренды). При этом правообладатель имеет право на компенсацию, размер которой в случае спора определяется судом.

Однако указанные выводы суда первой инстанции не привели к принятию неправильного по существу заявленного иска решения, связи с чем решение суда по настоящему делу отмене не подлежит.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права несостоятельны, поскольку при заявлении ходатайства об изменении (уточнении и дополнении) предмета иска истец изменил как основание исковых требований, так и предмет иска, что противоречит положениям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Девятый арбитражный апелляционный суд считает, что при принятии обжалуемого решения правильно применены нормы процессуального и материального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем апелляционная жалоба ФГУП "Толстопальцево" Россельхозакадемии по изложенным в ней доводам является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 19 апреля 2013 года по делу N А40-167192/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Е.Н. Барановская

Судьи

С.В. Краснова А.П. Тихонов