Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 февраля 2007 г. N 1508/07
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А.
рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Амурской области (ул. Ленина, 108, под. 1, г. Благовещенск, 675000) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Амурской области от 03.10.2006 по делу N А04-3972/06-11/138 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.01.2007 по тому же делу по иску унитарного муниципального предприятия "Тыгдинский Жилкомхоз" к Финансовому департаменту администрации Амурской области, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства Минфина России по Амурской области, администрации Магдагачинского района Амурской области о взыскании 309 887 рублей 40 копеек расходов, образовавшихся в результате предоставления в 2002, 2003, 2004, 2005 годах гражданам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, во исполнение федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Отдел социальной защиты населения администрации Магдагачинского района, Финансовый отдел администрации Магдагачинского района, Департамент социальной защиты населения администрации Амурской области.
Суд установил:
решением суда первой инстанции от 03.10.2006, подтвержденным судом кассационной инстанции, исковые требования удовлетворены частично: с казны Российской Федерации в лице Минфина России взыскано 238 015 рублей 56 копеек расходов, в остальной части (с учетом срока исковой давности) иска отказано. В иске к остальным ответчикам отказано.
При рассмотрении спора суды исходили из следующего.
Истец на основании договоров от 09.01.2002, от 04.01.2003, от 05.01.2004, от 01.03.2005, заключенных с администрацией Магдагачинского района, и во исполнение федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставлял гражданам льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела.
Невозмещение органами государственной власти и органами власти местного самоуправления расходов истцу послужило основанием для предъявления настоящего иска.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" источником финансирования расходов по реализации льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам назван бюджет субъекта Российской Федерации, расходы которого учитываются при взаиморасчетах с федеральным бюджетом в порядке межбюджетных отношений и имеют целевое назначение.
Судом установлено, что денежные средства из федерального бюджета целевым назначением на реализацию полномочий по исполнению Федерального закона "О ветеранах" в 2003, 2004 годах в бюджет субъекта Российской Федерации - Амурскую область не выделялись, как не утвержденные в законах о федеральном бюджете на соответствующий год.
Амурская область как субъект Российской Федерации предусмотрела в составе расходов за счет собственных средств расходы на реализацию Федерального закона "О ветеранах", но в пределах своих финансовых возможностей.
Согласно статье 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции от 31.12.2004) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что в 2003, 2004, 2005 годах из федерального бюджета Амурской области направлены средства для оплаты льгот по жилищно-коммунальным услугам инвалидам, но фактическая потребность Магдагачинского района и Амурской области превышает средства, выделенные из федерального бюджета.
Доказательств нецелевого использования средств федерального бюджета не представлен
