Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2011 г. N 16АП-338/11

г. Ессентуки

21 марта 2011 г.

Дело N А63-19997/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 14 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 марта 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Баканова А.П., Сулейманова З.М.,
при ведении протокола с/з	секретарем Эсангальдеевой Х.А.

С участием в заседании представителей:

от ООО "Нартекс":	Безручко Д.В. - представитель по доверенности (копия в деле);
от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя:	Югина В.В. - представитель по доверенности (копия в деле);
от администрации города Ставрополя:	Водяник И.В. - представитель по доверенности (копия в деле);
от Комитета градостроительства администрации города Ставрополя:	не явились, извещены;
от Муниципального образовательного учреждения "Лицей N 17":	не явились, извещены;
от Прокурора Ставропольского края:	Белоусова Н.В. - представитель по доверенности (копия в деле);

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и администрации города Ставрополя

на		решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.11.2010
по делу			N А63-19997/2009	под председательством судьи Смолякова А.Ю.
по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя
к	обществу с ограниченной ответственностью "Нартекс"
3-и лица: администрация города Ставрополя, Комитет градостроительства администрации города Ставрополя, муниципальное образовательное учреждение "Лицей N 17",
с привлечением к участию в деле Прокурора Ставропольского края
о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Нартекс" (ИНН: 2635004322, ОГРН: 1032600938875) (далее - общество) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 05.06.2007 N 5771, заключенного комитетом с обществом.

В обоснование исковых требований комитет ссылается на ничтожность договора аренды в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок предоставлен обществу в нарушение процедуры, установленной статьями 30-32 Земельного Кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: администрация города Ставрополя (далее - администрация), Комитет градостроительства администрации города Ставрополя, муниципальное образовательное учреждение "Лицей N 17" (далее - лицей).

Определением суда от 02.02.2010 удовлетворено заявление прокурора Ставропольского края о вступлении в арбитражный процесс.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.11.2010 в удовлетворении исковых требований отказано, поскольку установлено соблюдение порядка предоставления земельного участка, установленного статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации. Доказательств нарушения прав и законных интересов лицея оспариваемым договором в материалы дела не представлено. При формировании и предоставлении земельного участка обществу фактическое изъятие земельных участков у МОУ "Лицей N 17" не производилось.

Не согласившись с таким решением, администрация и комитет обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых, просят решение суда от 10.11.2010 отменить, исковые требования - удовлетворить. В доводах апелляционной жалобы администрация и комитет настаивают на ничтожности договора аренды земельного участка, поскольку земельный участок предоставлен обществу в нарушение процедуры, установленной статьями 31, 32 Земельного Кодекса Российской Федерации. Заявители также указывают, что предоставленный в аренду обществу земельный участок сформирован за счет части земельного участка, предоставленного лицею в постоянное (бессрочное) пользование. Изъятие у лицея соответствующей части земельного участка в установленном законом порядке не производилось.

В судебное заседание апелляционной инстанции не явились лицей и Комитет градостроительства администрации города Ставрополя, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства. От Комитета градостроительства администрации города Ставрополя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представители комитета, администрации и прокурора настаивали на удовлетворении апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в них.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу, применил нормы права, подлежащие применению.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Исполнительного комитета Ставропольского городского совета депутатов трудящихся от 17.02.1976 N 124 земельный участок площадью 2,8 га в квартале 521 по ул. Шпаковской, 109, предоставлен ОКСу для проектирования и строительства школы на 1 176 учащихся (т. 2, л. д. 62).

По акту от 17.03.1976 границы земельного участка отведены в натуре и закреплены на местности (т. 2, л. д. 63, 64).

Постановлением главы администрации города Ставрополя Ставропольского края от 17.04.2002 N 2537 из территории средней школы N 17 (МОУ "Лицей N 17") по улице Шпаковской, 109, в квартале 521, изъят земельный участок площадью 736 кв. м и передан ООО "Нартекс". Этим же постановлением обществу в аренду сроком на 4 года 364 дня предоставлен земельный участок общей площадью 1 659 кв. м, в том числе дополнительный земельный участок площадью 736 кв. м из территории МОУ "Лицей N 17" под творческими мастерскими по улице Шпаковской, 109-а, в квартале 521 (т. 1, л. д. 16).

15 мая 2002 года земельный участок поставлен на кадастровый учет в уточненных границах с присвоением кадастрового номера 26:12:01 10 01:0033 (т. 2, л. д. 69).

Администрация города Ставрополя (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 18.04.2002 N 1936, согласно которому арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 26:12:01 10 06:0033 площадью 1 659 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Шпаковская, 109-А, квартал 521 сроком на 4 года 364 дня - до 16.04.2007 (т. 1, л. д. 7).

12 мая 2003 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности общества на объект незавершенного строительства (96% готовности) - нежилое здание литер А, расположенное по адресу: г. Ставрополь, ул. Шпаковская, 109А (т. 1, л. д. 45).

29.07.2003 обществу выдан акт выбора земельного участка по адресу: ул. Шпаковская, 109-а для размещения бизнес-центра (т. 3, л. д. 89).

Как следует из официального сообщения администрации Промышленного района города Ставрополя от 25.08.2003, население микрорайона N 25 Промышленного района города Ставрополя проинформировано о предстоящем предоставлении земельного участка для проектирования и строительства бизнес-центра по адресу: г. Ставрополь, ул. Шпаковская, 109-а, в августе 2003 года (т. 3, л. д. 88).

Постановлением главы администрации города Ставрополя Ставропольского края от 19.09.2003 N 5947 обществу утвержден акт выбора и согласовано место размещения бизнес-центра в квартале 521. Пунктом 2 названного постановления обществу предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 2 319 кв.м. для проектирования бизнес-центра в квартале 521; земельному участку присвоен почтовый адрес улица Шпаковская, 109-а (т. 1, л. д. 27).

3 ноября 2003 года земельный участок поставлен на кадастровый учет в уточненных границах с присвоением кадастрового номера 26:12:01 10 01:0069 (т. 2, л. д. 67).

Комитет (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 03.10.2003 N 3501, по условиям которого арендатор принял в аренду на срок с 19.09.2003 по 18.09.2006 земельный участок с кадастровым номером 26:12:01 10 01:0069 площадью 1 659 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Шпаковская, 109-А, квартал 521, для проектирования бизнес-центра.

14 декабря 2006 года обществу составлен акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта строительства N 389 (т. 2, л. д. 39).

15 января 2007 года обществом получено положительное градостроительное заключение N 42 на объединение двух земельных участков для проектирования и строительства бизнес-центра (т. 1, л. д. 48).

18.01.2007 обществу утвержден проект границ земельного участка по адресу: г. Ставрополь, ул. Шпаковская, 109-а, для проектирования и строительства бизнес-центра (т. 1, л. д. 47).

В выпуске N 16 газеты "Вечерний Ставрополь" от 26.01.2007 опубликовано извещение администрации города Ставрополя о возможном предоставлении в аренду для строительства бизнес-центра земельного участка по ул. Шпаковская, 109-а, площадью 3 970 кв. м (т. 3, л. д. 63).

Постановлением главы города Ставрополя Ставропольского края от 06.03.2007 N 579 обществу утвержден акт выбора земельного участка и согласовано место размещения бизнес-центра по улице Шпаковской, в квартале 521. Пунктом 2 постановления обществу в аренду предоставлен земельный участок площадью 3 824 кв. м для проектирования и строительства бизнес-центра по улице Шпаковской в квартале 521, земельному участку присвоен почтовый адрес: улица Шпаковская, 109-а (т. 1, л. д. 38).

18 мая 2007 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:12:01 10 01:121 (т. 2, л. д. 72).

Комитет (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 05.06.2007 N 5771, по условиям которого арендатор принял в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 26:12:01 10 01:00121 площадью 3 824 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Шпаковская, 109-А, квартал 521, для проектирования и строительства бизнес-центра (т. 1, л. д. 29). Государственная регистрация договора

Договор аренды земельного участка от 05.06.2007 N 5771 зарегистрирован в установленном законом порядке 29.06.2007.

25 июля 2007 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования МОУ "Лицей N 17" на земельный участок площадью 21 117 кв. м с кадастровым номером 26:12:011001:0003, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Шпаковсквая, 109 (л. д. 46).

Считая договор аренды от 05.06.2007 N 5771 недействительным, как заключенный с нарушением прав и законных интересов МОУ "Лицей N 17", а также порядка предоставления земельных участков для строительства, истец обратился в арбитражный суд.

К установленным по делу обстоятельствам суд правильно применил нормы права и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату подписания договора аренды), установлено, что предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования либо с предварительным согласованием мест размещения объектов. В последнем случае предоставление земельного участка возможно в следующем порядке: выбор земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании места, проведение работ по формированию земельного участка, государственный учет земельного участка, принятие решения о его предоставлении.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные комитетом и обществом доказательства, суд первой инстанции обоснованно указал на соблюдение порядка предоставления обществу земельного участка, установленного статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе реализации в 2007 году процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта администрацией осуществлена заблаговременная публикация о предстоящем возможном предоставлении земельного участка; постановлением органа местного самоуправления обществу утвержден составленный в установленном порядке акт выбора земельного участка, согласовано место размещения объекта строительства и принято решение по вопросу о предоставлении земельного участка; земельный участок поставлен на кадастровый учет, после чего заключен договор аренды конкретного сформированного земельного участка.

Поскольку на момент подписания и государственной регистрации договора аренды земельный участок в надлежащем порядке был сформирован, оснований для признания его недействительным не имеется.

Довод комитета о том, что договор аренды нарушает права лицея, получил надлежащую оценку суда первой инстанции и правомерно не принят судом во внимание.

Согласно материалам землеустроительного дела, при формировании и предоставлении спорного земельного участка изъятие или перераспределение земельных участков МОУ "Лицей N 17" не осуществлялось - имело место объединение земельных участков, ранее предоставленных обществу, и части участка земель города Ставрополя свободной от прав третьих лиц. Границы сформированного земельного участка согласованы администрацией города Ставрополя в акте согласования границ от 14.03.2007.

На основе изложенного, суд первой инстанции также правомерно констатировал отсутствие нарушения оспариваемым договором законных прав и интересов лицея. Выводы об этих обстоятельствах вопреки статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителями не опровергнуты.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт отвечает нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Основания для отмены решения суда по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено, а потому предусмотренных законом оснований для его отмены нет.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявители освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.11.2010 по делу N А63-19997/2009 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо- Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

А.П. Баканов З.М. Сулейманов