Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2013 г. N 09АП-18127/13

г. Москва

08 июля 2013 г.

Дело N А40-169535/12

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Мухина С.М., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Жеренковой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.04.2013 по делу N А40-169535/2012, принятое судьей Семушкиной В.Н.

по заявлению ООО "ГармонияТехникс" (ОГРН 1047796317425, 115551, г. Москва, Шипиловский проезд, владение 39, стр. 2)

к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423, 115054, г. Москва, ул. Бахрушина, д. 20)

о признании незаконным отказа, оформленного письмом N 33-5-21882/12-(0)-1 от 28.11.2012

при участии:

от заявителя:	Радзиевская М.Ю., по доверенности от 18.02.2013; Сабуров П.С.. по доверенности от 04.02.2012; Широченко Е.А., по решению N 01/2012
от ответчика:	Нагорная М.Ю., по доверенности от 27.02.2013 N ДГИ-Д-136/13

УСТАНОВИЛ:

ООО "ГармонияТехникс" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - ответчик) о признании незаконным отказа, оформленного письмом N 33-5-21882/12-(0)-1 от 28.11.2012 и обязании внести изменения в разрешенное использование земельного участка с кадастровым N 77:05:0007003:82, указав "для эксплуатации существующего объекта капитального строительства".

Решением суда от 19.04.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель возражал против изложенных в жалобе доводов, представил отзыв на жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва к ней, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 28.12.2005 между ООО "ГармонияТехникс" и Департаментом земельных ресурсов города Москвы, в соответствии с распоряжением префекта Южного административного округа от 15.12.2005 N 01-41-3569, заключен договор краткосрочной аренды земельного участка N М-05-507479, сроком действия до 15.12.2007, согласно условиям которого ООО "ГармонияТехникс" предоставлен земельный участок (кадастровый номер 770507003082), площадью 2000 кв. м, имеющий адресные ориентиры: г.Москва, пересечение Варшавского шоссе и 1-го Дорожного проезда, в пользование на условиях аренды для разработки акта разрешенного использования земельного участка Москомархитектуры, проектной документации и строительства автотехцентра с автомоечным постом. Договор аренды зарегистрирован 28.03.2006 Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Москве за N 77-77-05/003/2006-90.

Согласно постановлению Правительства города Москвы N 199-ПП от 15.05.2012 "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом земельных ресурсов города Москвы" в полномочия Департамента земельных ресурсов города Москвы входит предоставление государственной услуги города Москвы "изменение адресного ориентира земельного участка и/или его разрешенного использования" (приложение N 9 к постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 г. N 199-ПП).

На указанном земельном участке заявителем построен автотехцентр с автомомоечным постом, что подтверждается разрешением на строительство N RU77218000-002486 от 16.07.2008 и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N RU77218000-002347 от 30.09.2009. Нежилое здание принадлежит ООО "ГармонияТехникс" по праву собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.08.2010, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.08.2010 сделана запись о регистрации N 77-77-07/066/2010-473.

Распоряжением Департамента земельных ресурсов города Москвы от 01.12.2010 N 4315 адресный ориентир земельного участка с кадастровым номером 77:05:0007003:82 изменен на адрес: г. Москва, 1-й Дорожный пр., дом 1, корп. 2., о чем заявителю сообщено письмом 33-5Т5-1159/10-(0)-1 от 06.12.2010.

В соответствии с особыми условиями договора аренды N М-05-507479 от 28.12.2005 предусмотрено предоставление ответчику акта разрешенного использования Москомархитектуры, проекта на размещение объекта, акта приемки в эксплуатацию объекта для возможного внесения изменений в договор аренды в части перерасчета выкупа права аренды.

Ответчиком 04.03.2011 в адрес ООО "ГармонияТехникс" направлен расчет довыкупа права аренды земельного участка по адресу: 1-й Дорожный проезд, вл. 1, корп. 2 в размере 8 420 000 руб.

Однако до настоящего времени в департаменте отсутствует информация об оплате довыкупа ООО "ГармонияТехникс" за право аренды земельного участка по адресу: 1-й Дорожный проезд, д. 1, корп. 2".

По результатам проведения проверки соблюдения земельного законодательства Государственной инспекцией по контролю за исполнением объектов недвижимости города Москвы установлено несоответствие вида фактического использования земельного участка с видом разрешенного использования, указанным в договоре аренды N М-05-507479 от 28.12.2005, в связи с чем выдан документ N 9002802/3 от 10.01.2012 об устранении административного правонарушения в срок до 12.05.2012 05.07.2012 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 2020-ЗУ/9003537/кЗ-12 от 05.07.2012, согласно которому ООО "ГармонияТехникс" виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 65000 руб.

Заявитель не может оформить договор аренды земельного участка сроком на 49 лет. Согласно отказа Департамента земельных ресурсов города Москвы по вопросу оформления договора аренды земельного участка по адресу: 1-й Дорожный проезд, вл.1, корп.2 (письмо N 33-513-81/11(0)-1 от 31.01.2011 - заявителю предложено обратиться в службу "одного окна" с заявлением о выпуске распорядительного документа об изменении разрешенного использования земельного участка, в части приведения последнего в соответствие с приказом Минэкономразвития N 39.

Согласно постановления Правительства города Москвы N 199-ПП от 15.05.2012 "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом земельных ресурсов города Москвы" в полномочия Департамента земельных ресурсов города Москвы входит предоставление государственной услуги города Москвы "изменение адресного ориентира земельного участка и/или его разрешенного использования" (Приложение N 9 к постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП).

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

представление заявителем документов, не соответствующих требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы.

невозможность предоставления государственной услуги по основаниям, предусмотренным федеральными законами.

-права на земельный участок либо права на расположенные на нем здания, строения, сооружения оспариваются в судебном порядке.

-заявленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует утвержденному в установленном порядке проекту планировки территории - истечение срока приостановления предоставления государственной услуги, установленного п. 2.17 Регламента.

В силу п. 2 ст. 10 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, осуществляет субъект Российской Федерации - город Москва.

В соответствии с Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N RU77218000-002347 от 30.09.2009 введены в эксплуатацию: технические помещения, посты ТО, посты ручной мойки, посты диагностики, посты выдачи автомобилей, торговые помещения, складские помещения, бытовые помещения, зоны клиентов, административные помещения.

Таким образом, выбранный заявителем вид разрешенного использования: "для существующего объекта капитального строительства", не противоречит законодательству РФ, не требует каких-либо дополнительных разрешений и процедур согласования, и оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по изменению разрешенного использования земельного участка в виде неоплаты довыкупа за право аренды земельного участка вышеуказанный перечень не содержит.

Довод ответчика о неустановленном судом первой инстанции вопроса о предоставлении ответчику акта разрешенного использования земельного участка Москомархитектуры и проекта на размещение объекта отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В рамках судебного разбирательства в суде первой инстанции ответчиком не заявлялось о невыполнении обязательства заявителя в части представления ответчику акта разрешенного использования земельного участка Москомархитектуры, проекта на размещение объекта, акта приемки в эксплуатацию объекта.

Указанная обязанность выполнена заявителем:

ответчику 27.01.2009 (вх. N 33-515-89/3) представлены следующие документы:

акт разрешенного использования N А-3812/11 от 23.05.2007; распоряжение Префекта N 01-41-1223 от 05.06.2007 об утверждении акта разрешенного использования; свидетельство об утверждении архитектурно-градостроительного решения N 316-5-07; титульный лист проекта со штампами согласований; выписка из протокола N 44 от 21.12.2007; регламента рассмотрения проектов (дело N 839-4-07); договор аренды N М-05-507479 от 28.12.2005; Эскиз N 2 (письмо исх. N 07/09 от 21.01.2009) - копия письма прилагается,

ответчику 21.09.2010 (исх. N 64/10 на N 35-5Т5-1096/10-(0)-1) представлена копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - копия письма прилагается.

Приложение N 2 к постановлению Правительства Москвы от 27.07.2004 N 522-ПП утратило силу 20.06.2006 согласно постановлению Правительства Москвы N 419-ПП. Акт разрешенного использования земельного участка датирован 23.05.2007, разрешение на строительство датировано 16.07.2008, акт ввода в эксплуатацию датирован 30.09.2009, т.е. вся исходно-разрешительная, а также исполнительная документация оформлена после отмены постановления Правительства Москвы N 522-ПП от 27.07.2004.

Довод ответчика относительно согласия заявителя на исполнение обязательств по перерасчету стоимости права выкупа земельного участка в соответствии с п. 4.5 договора отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Условиями договора краткосрочной аренды земельного участка N М-05-507479 от 28.12.2005, так и распоряжением префекта Южного административного округа от 15.12.2005 не предусмотрена обязанность заявителя по оплате довыкупа права аренды в размере 8 420 000 руб. Предусмотренная выкупная стоимость права аренды договором аренды и распоряжением префекта ЮАО в размере 1 574 694 руб. заявителем оплачена.

Согласно п. 4.5 договора заявитель обязан разработать акт разрешенного использования земельного участка Москомархитектуры и представить его в ТОРЗ ЮАО (для возможного внесения изменений в настоящий договор и возможного перерасчета выкупа права аренды), но никак не возлагает обязанность оплатить перерасчет стоимости права выкупа в размере 8 420 000 руб.

В соответствии с п. 4.7 договора аренды внесение изменений в договор после сдачи объекта Госкомиссии возможно по приемке в эксплуатацию только в части арендных платежей.

В силу ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Согласно п. 1 Закона г.Москвы от 16.07.1997 "Об основах платного землепользования в городе Москве", действовавшим на момент заключения договора аренды, определен выкуп права аренды земельного участка как сделки купли-продажи между Правительством Москвы (продавцом) и лицом, ставшим победителем торгов, предметом которых являлось право на заключение договора аренды земельного участка или иным покупателем в случаях, предусмотренных настоящим законом. Покупатель, полностью уплативший определенную на торгах сумму, кроме права на заключение договора аренды, имеет с момента регистрации договора право на совершение сделок с арендными правами на земельный участок, если условиями торгов не установлено иное. Выкуп права аренды земельного участка может быть полным или частичным. При полном выкупе права аренды наряду со стоимостью права на заключение договора аренды и права на совершение сделок с арендными правами в плату включается текущая стоимость потока регулярных арендных платежей за весь период аренды;

В соответствии со ст. 7. Закона города Москвы "О землепользовании и застройке в городе Москве" N 24 от 14.05.2003 (документ действовал в момент заключения договора аренды и утратил силу в связи с принятием Закона 19.12.2007 N 48) Продажа земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Законом.

Указанные нормы закона соответствуют требованиям ст. 447 ГК РФ и ст. 38 ЗК РФ (приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах), предусматривающим, что плата за право заключения договора, в частности договора аренды земельного участка, может взиматься лишь в случаях проведения торгов на право заключения договора.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что при заключении договора аренды N М-05-507479 от 28.12.2005 проводились торги. Земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов.

Таким образом, ни законодательством, ни договором аренды не предусмотрена обязанность заявителя оплатить сумму довыкупа права аренды в размере 8 420 000 руб.

Довод ответчика о неприменении п. З приложения к распоряжению Мэра Москвы от 08.04.1997 N 273-РМ "Об упорядочении подготовки предпроектной документации для проведения строительных работ на территории города Москвы и о составе пакета документов, передаваемых инвестору для этих целей" в связи с тем, что указанный нормативный акт утратил силу согласно постановления Правительства Москвы от 18.12.2007. N 1086-ПП отклоняется судом апелляционной инстанции.

Указанное распоряжение действовало в период заключения договора 28.12.2005 и в период выдачи акта разрешенного использования земельного участка от 23.05.2007.

В период выдачи разрешения на строительство 16.07.2008 и акта ввода в эксплуатацию 30.09.2009 распоряжение утратило силу, но тем не менее ссылка на данный нормативный акт в решении арбитражного суда города Москвы не привело к принятию неправильного решения.

Довод ответчика о необоснованности применения ст. 450 ГК РФ отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно п. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В рассматриваемом случае основанием для возникновения прав и обязанностей заявителя и ответчика является договор аренды от 28.12.2005 N М-05-507479.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 4.1 договора аренды четко определена стоимость выкупа права аренды в размере 1 574 694 руб., которая и оплачена заявителем.

Согласно ст. 450 ГК РФ изменений условий договора возможно по соглашению сторон, либо по требованию одной из сторон договор может быть изменен в судебном порядке.

Никаких соглашений об изменении стоимости выкупа права аренды не подписано.

В соответствии с п. З ст. 19 Закона г.Москвы от 19.12.2007 N 48 Плата за право на заключение договора аренды земельного участка не взимается при передаче в аренду земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений.

Нежилое здание принадлежит ООО "ГармонияТехникс" по праву собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.08.2010 о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.08.2010 сделана записи регистрации N 77-77-07/066/2010-473.

Таким образом, заявитель стал собственником здания, расположенного на земельном участке, уже после даты вступления в законную силу Закона г.Москвы N 48 от 19.12.2007 и действие п. З ст. 19 Закона города Москвы N 48 распространяется на ООО "ГармонияТехникс".

В период заключения договора аренды N М-05-507479 от 28.12.2005 действовала аналогичная норма п. 4 ст. 23 Закона города Москвы "О землепользовании и застройке в городе Москве" N 24 от 14.05.2003 (документ утратил силу в связи с принятием Закона г.Москвы 19.12.2007 г. N 48), согласно которой плата за право на заключение договора аренды земельного участка не взимается при предоставлении собственникам капитальных зданий, строений, сооружений земельных участков, занятых этими зданиями, строениями, сооружениями и необходимых для их использования (эксплуатации).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.04.2013 по делу N А40-169535/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М.Мухин В.И. Попов