Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2013 г. N 18АП-5314/13

г. Челябинск

09 июля 2013 г.

Дело N А34-4604/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2013 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Баканова В.В.,

судей Малышева М.Б. и Арямова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Отдела строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации Шумихинского района и Администрации Шумихинского района на решение Арбитражного суда Курганской области от 26 марта 2013 г. по делу N А34-4604/2012 (судья Саранчина Н.А.),

в заседании приняли участие представители:

Потребительского кооператива N 3 - Тимофеева Л.Н. (доверенность от 30.04.2013 б/н), Смирных В.И. (доверенность от 14.07.2012 N 1-2378),

Потребительский кооператив N 3 (далее - истец, ПК N 3) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации Шумихинского района (далее - ответчик, администрация) о взыскании задолженности частичного финансирования за выполненные работы в размере 471880 руб.

Определением от 19.02.2013 принято уточнение предмета исковых требований: истец просит взыскать с Отдела строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации Шумихинского района задолженность по соглашению о частичном финансировании от 17.07.2008 в размере 376153 руб. 57 коп., а при недостаточности его денежных средств - за счет казны Муниципального образования Шумихинского района Курганской области в лице Администрации Шумихинского района.

Определением суда от 10.12.2012 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен Отдел строительства, транспорта, жилищно- коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации Шумихинского района.

Определением от 14.01.2013 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Шумихинская районная Дума.

Решением суда первой инстанции от 26.03.2013 (резолютивная часть объявлена 19.03.2013) исковые требования удовлетворены. С Отдела строительства, транспорта, жилищно - коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации Шумихинского района, а при недостаточности денежных средств с муниципального образования Шумихинского района Курганской области в лице Администрации Шумихинского района за счет казны муниципального образования взыскан в пользу Потребительского кооператива N 3 основной долг в сумме 376153 руб. 57 коп.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Отдел строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации Шумихинского района и Администрация Шумихинского района обратились с апелляционными жалобами.

Отдел строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации Шумихинского района в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и прекратить производство по делу.

По мнению подателя апелляционной жалобы, доводы суда о том, что расходы по проектированию и строительству газораспределительных сетей включены в бюджет района и утверждены Думой, несостоятельны. Указанные расходы были лишь в 2008-2009 гг., в последующих годах не утверждались.

Выделенная сумма была кооперативу была выплачена.

Администрация Шумихинского района в апелляционной жалобе также просит отменить решение суда первой инстанции и прекратить производство по делу.

Доводы апелляционной жалобы Администрации Шумихинского района повторяют доводы апелляционной жалобы Отдела строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации Шумихинского района.

Потребительский кооператив N 3 в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании представитель Потребительского кооператива N 3 с доводами апелляционных жалоб не согласился.

Отдел строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации Шумихинского района и Администрация Шумихинского района на решение Арбитражного суда Курганской области явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст. ст. 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав имеющиеся доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, оснований для отмены или изменения решения суда не находит.

Как следует из материалов дела, 17.07.2008 между потребительским кооперативом N 3 (первая сторона) и Администрацией Шумихинского района (вторая сторона) подписано соглашение о частичном финансировании (т.1 л.д. 40).

Согласно условиям соглашения первая сторона (истец) обязалась своими силами и средствами провести работы по газоснабжению жилого сектора потребительского кооператива N 3 Шумиха Курганской области, а вторая сторона обязалась частично профинансировать указанные работы (пункт 1 соглашения).

В соответствии с пунктом 2 соглашения размер частичного финансирования составил 471880 руб., вторая сторона обязалась перечислить на счет первой стороны в течение года с момента заключения соглашения.

В соответствии с распоряжением Главы Шумихинского района от 15.07.2008 N 228 Отделу строительства, транспорта, ЖКХ, имущественных и земельных отношений предписано выделить Производственному кооперативу 3 по строительству разводящих газовых сетей и газификации частного сектора г. Шумиха 471880 руб. для расчетов за инженерно-геологические, инженерно-топографические работы и разработку рабочего проекта газоснабжения жилого сектора г. Шумихи (т.1 л.д. 85).

Между Администрацией Шумихинского района и потребительским кооперативом 26.12.2008 подписано дополнительное соглашение о внесении изменений в соглашение от 17.07.2008 (пункт 2), пункт изложен в следующей редакции: "Размер частичного финансирования, установленного п.1 соглашения, составляет 471880 руб. В соответствии с распоряжением Главы Шумихинского района N 208 от 15.07.2008 вторая сторона обязуется перечислить на счет первой стороны указанную сумму в соответствии с решением Шумихинской районной Думы о районном бюджете в объеме выделенных лимитов бюджетных обязательств на указанные цели" (т.1 л.д. 41).

Впоследствии между сторонами 03.03.2009 было подписано соглашение N 1 о частичном финансировании, предметом которого явилось частичное финансирование за счет средств районного бюджета следующих видов услуг по газификации населенных пунктов: проведение авторского надзора за строительством газовых сетей в ПК-3; экспертиза земельного участка; проведение государственной экспертизы ПСД и результатов инженерных изысканий; выдача техусловий, согласование проекта, технадзор за строительством (т.1 л.д. 86).

В соответствии с распоряжением Главы Шумихинского района от 03.03.2009 N 74 Отделу строительства, транспорта, ЖКХ, имущественных и земельных отношений предписано выделить Производственному кооперативу N 3 по строительству разводящих газовых сетей и газификации частного сектора г. Шумиха 209523 руб. 85 коп. для расчетов за авторский надзор за строительством газопровода для жилых домов ПК N 3, за экспертизу земельного участка, проведение государственной экспертизы ПСД и результатов инженерных изысканий, выдачу техусловий, согласование проекта, технадзор за строительством (т.1 л.д. 93).

Как следует из искового заявления, условия, оговоренные в соглашении от 17.07.2008, потребительским кооперативом выполнены в полном объеме. Истец своими силами и средствами провел работы по газоснабжению жилого сектора ПК N 3 г. Шумихи, работы завершил в срок, что подтверждается актом приемки законченного строительного объекта газораспределительной системы от 29.01.2009.

Потребительский кооператив N 3 за проектно-сметную документацию по строительству разводящих газовых сетей и газификацию частного сектора провел расчеты с поставщиками на общую сумму 681257 руб. 42 коп., что подтверждается платежными поручениями: согласно соглашению от 17.07.2008 - N 3, N 4 от 16.07.2008, N 4 от 18.08.2008, N 6 от 18.09.2008 на сумму 471879 руб.; согласно соглашению N 1 от 03.03.2009 - N 1 от 03.07.2008, N 7 от 18.09.2008, N 8, N 9, N10 от 13.10.2009, N 11 от 29.10.2009 на сумму 209378 руб. 42 коп. (л.д. 95-104, 114-119).

По вышеуказанным соглашениям и распоряжениям Администрация Шумихинского района в лице Отдела строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации Шумихинского района произвела расчеты по возмещению за проектно-сметную документацию на общую сумму 305103 руб. 85 коп., что подтверждается платежными поручениями (т.1 л.д. 27-34).

В судебном заседании суда первой инстанции 14.01.2013 стороны признали обстоятельства того, что оплата по платежным поручениям с назначением платежа по соглашению N 1 от 03.03.2009 подлежит отнесению в сумме 95725 руб. 43 коп. в счет погашения задолженности по соглашению от 17.07.2008. Стороны также признали обстоятельства того, что денежные средства выделялись с целью компенсации расходов ПК N 3 по оформлению проектно-сметной документации.

Согласно приложению N 9 к решению районной Думы от 30.12.2008 N 314 "О внесении изменений и дополнений в решение районной Думы от 22.11.2007 N 230 "О районном бюджете на 2008 год", решению от 28.12.2009 N 388, расходы на проектно-сметную документацию и строительство разводящих газовых сетей составили 4429600 руб. (т. 1 л.д. 120-121).

В 2010-2012 годах расходы на проектно-сметную документацию по строительству газовых сетей за счет средств районного бюджета не предусматривались.

Ссылаясь на неисполнение ответчиками обязательств по возмещению расходов за проектно-сметную документацию по соглашению от 17.07.2008, Потребительский кооператив N 3 обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования по настоящему делу, суд первой инстанции указал на то, что, орган местного самоуправления добровольно взял на себя обязательства по частичному финансированию работ по газоснабжению жилого сектора ПК N 3 в размере, предусмотренном соглашением от 17.07.2008, в связи с чем, данные обязательства должны быть исполнены. Поскольку в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что между ПК N 3 и Администрацией Шумихинского района существуют договорные отношения, расходы по проектированию и строительству газораспределительных сетей включены в бюджет района и утверждены Думой, исковые требования подлежат удовлетворению. Поскольку учредителем ОСТ ЖКХ ИЗО является муниципальное образование в лице Администрации Шумихинского района, то на основании подпункта 2 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, оно несет субсидиарную ответственность по обязательствам ОСТ ЖКХ ИЗО. Таким образом, финансирование ОСТ ЖКХ ИЗО должно производится за счет средств местного бюджета, а субсидиарным должником по обязательствам должника является муниципальное образование в лице Администрации Шумихинского района.

Выводы суда первой инстанции следует признать обоснованными.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Судом первой инстанции установлено, что принятые на себя обязательства Потребительским кооперативом N 3 исполнены в полном объеме.

Как указано выше, в судебном заседании суда первой инстанции 14.01.2013 стороны признали обстоятельства того, что оплата по платежным поручениям с назначением платежа по соглашению N 1 от 03.03.2009 подлежит отнесению в сумме 95725 руб. 43 коп. в счет погашения задолженности по соглашению от 17.07.2008 Стороны также признали обстоятельства того, что денежные средства выделялись с целью компенсации расходов ПК N 3 по оформлению проектно-сметной документации.

Таким образом, по распоряжению N 228 от 15.07.2008, соглашению от 17.07.2008 образовалось недофинансирование в размере 376153 руб. 57 коп.

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, орган местного самоуправления добровольно взял на себя обязательства по частичному финансированию работ по газоснабжению жилого сектора ПК N 3 в размере, предусмотренном соглашением от 17.07.2008, в связи с чем, данные обязательства должны быть исполнены.

На момент рассмотрения дела судом соглашение о частичном финансировании от 17.07.2008 сторонами в установленном законом порядке не оспорено и не признано недействительным.

Поскольку в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что между ПК N 3 и Администрацией Шумихинского района существуют договорные отношения, расходы по проектированию и строительству газораспределительных сетей включены в бюджет района и утверждены Думой, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены исковые требования в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 313 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. В этом случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом.

Согласно распоряжению Главы администрации на ОСТ ЖКХ ИЗО возложена обязанность по выплате спорной суммы задолженности за счет средств, выделенных из бюджета муниципального образования на указанные цели.

Таким образом, должником по отношению к ПК N 3 в части оплаты в спорных правоотношениях является ОСТ ЖКХ ИЗО, который не исполнил обязательства по выплате спорной суммы задолженности, выделенной из местного бюджета.

Пунктом 2 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 23 от 22.06.2006 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что при разрешении споров по искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждения (далее - учреждение) в порядке субсидиарной ответственности, судам надлежит исходить из того, что по смыслу пункта 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом положений статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы. Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ (т.1 л.д. 143-146) учредителем ОСТ ЖКХ ИЗО является муниципальное образование в лице Администрации Шумихинского района, на основании подпункта 2 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, оно несет субсидиарную ответственность по обязательствам ОСТ ЖКХ ИЗО.

Таким образом, вывод суда о том, что муниципальное образование Шумихинского района Курганской области в лице Администрации Шумихинского района в данном случае является субсидиарным должником по обязательствам ОСТ ЖКХ ИЗО является обоснованным.

Довод апелляционной жалобы о том, что выделенная сумма была кооперативу выплачена, отклоняется.

Согласно положению об ОСТ ЖКХ ИЗО, последний является правопреемником отдела службы заказчика, строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Шумихинского района (т.2 л.д. 6); денежные средства, выделенные из бюджета потребительским кооперативам на компенсацию расходов необходимо суммировать (аудиозапись судебного заседания от 14.01.2013).

Материалами дела подтверждено, что из бюджета муниципального образования на возмещение расходов на проектно-сметную документацию и строительство разводящих газовых сетей всего было выделено 4429600 руб. (т.1 л.д. 120-121).

Доказательств распределения указанных денежных средств между потребительскими кооперативами района, несмотря на предложение суда (определение от 14.01.2013), в материалы дела представлено не было.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что поскольку правоотношения сторон, связанные с предметом настоящего спора, возникли до 01.01.2011, при рассмотрении настоящего спора необходимо применять положения п. 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.01.2011. В соответствии с указанной нормой бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.

В соответствии со статьей 28 Устава Шумихинского района Курганской области Администрация Шумихинского района - исполнительно-распорядительный орган Шумихинского района, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Шумихинского района федеральными законами и законами Курганской области.

Согласно Положению ОСТ ЖКХ ИЗО является отраслевым органом Администрации Шумихинского района, деятельность которого направлена для выполнения контрольно-распорядительных функций по дотационному финансированию из районного бюджета в форме топливно-энергетического и материально-технического снабжения по централизованному заказу у поставщиков, содержанию автодорожного хозяйства, а также контрольной функции по объемам, качеству и срокам выполнения работ по капитальному ремонту, строительству, газификации, по решению вопросов охраны труда, владения, пользования и распоряжения имуществом, являющимся муниципальной собственностью района.

Распоряжением Главы Шумихинского района от 15.07.2008 N 228 на ОСТ ЖКХ ИЗО возложена обязанность выделить истцу 471880 руб. для расчетов за инженерно-геологические, инженерно-топографические работы и разработку рабочего проекта газоснабжения жилого сектора г. Шумихи (т.1 л.д. 85).

Указанное распоряжение исполнено ОСТ ЖКХ ИЗО частично, недофинансирование составило спорную сумму задолженности.

Довод ответчиков о невозможности исполнения судебного акта, поскольку бюджет района утверждается Шумихинской районной Думой и без ее соответствующего решения Администрация не сможет выделить требуемую сумму, несостоятелен.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных учреждений, установлен ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, сам по себе факт отсутствия денежных средств у должника не освобождает его от исполнения обязательств.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционных жалоб.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции также не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 26 марта 2013 г. по делу N А34-4604/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы Отдела строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации Шумихинского района и Администрации Шумихинского района - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

В.В.Баканов

Судьи

М.Б.Малышев А.А.Арямов