Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2013 г. N 11АП-4672/13

г. Самара

08 июля 2013 г.

Дело N А72-6400/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июля 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Холодной С.Т., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровым С.С.,

с участием:

от заявителя - Вагин О.М., доверенность от 10 января 2013 г., Хабибулин Р.Р., доверенность от 10 января 2013 г.;

от муниципального учреждения администрация муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области - Подобрий Ю.Н., доверенность от 17 января 2011 г. N 47;

от третьих лиц:

от муниципального учреждения Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области - Силантьева С.В., распоряжение от 14 марта 2012 г. N 52-к;

от Правительства Ульяновской области - извещен, не явился;

от филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области - извещен, не явился;

от крестьянского фермерского хозяйства в лице Домнина Александра Викторовича - Домнин А.В., паспорт, Губина Е.П., доверенность от 06 февраля 2013 г., Шарапов Н.Н., доверенность от 18 июня 2013 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

крестьянского фермерского хозяйства в лице Домнина Александра Викторовича, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 февраля 2013 г.

по делу N А72-6400/2011 (судья Семенова М.А.),

по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Белоярское" (ИНН 7326034777, ОГРН 1097326001387), г. Ульяновск,

к муниципальному учреждению администрация муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, р.п. Чердаклы, Ульяновская обл.,

третьи лица:

муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, р.п. Чердаклы, Ульяновская обл.,

Правительство Ульяновской области, г. Ульяновск,

филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ульяновской области, г. Ульяновск,

крестьянское фермерское хозяйство в лице Домнина Александра Викторовича, г. Самара,

о признании незаконным решения, недействительным постановления, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество "Белоярское" (далее - заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлениями, с учетом уточнений, к муниципальному учреждению администрация муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (далее - ответчик, Администрация) о:

1) признании незаконным решения об отказе от 01 июля 2011 г. в согласовании проекта организации территории Товарищества (заявление принято к производству судом по делу N А72-6400/2011);

2) признании недействительным постановления от 17 декабря 2009 г. N 1633 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 150 600 кв.м., с кадастровым номером 73:21:300701:11, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, ЗАО "Волга", 2 550 метров юго-западнее с. Новый Белый Яр, категория - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства (заявление принято к производству судом по делу N А72-9009/2011);

3) обязании ответчика поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 1 026 842 кв.м., находящийся по адресу: Ульяновская область Чердаклинский район ЗАО "Волга", 1863 м к юго-западу от с. Новый Белый Яр.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 21 ноября 2011 г. дела N А72-6400/2011 и N А72-9009/2011 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А72-6400/2011.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22 февраля 2013 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, крестьянское фермерское хозяйство в лице Домнина Александра Викторовича подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, что ДНТ "Белоярское" представило в материалы дела документы - постановление администрации МО "Чердаклинский район" Ульяновской области от 25 ноября 2009 г. N 1547, договор N 7 срочного пользования земельным участком, находящимся в муниципальной собственности от 26 ноября 2009 г. По указанным правоотношениям в описательной и мотивировочной части решения отражена лишь ссылка на мотивировочную часть решения суда по иному делу N А72-6861/2011 о том, что если отсутствовали возражения ссудодателя относительно пользования земельным участком, то договорные отношения возобновляются на неопределенный срок, таким образом, считая целевой срочный договор пролонгированным. Суд самостоятельно не дает правовой оценки указанным обстоятельствам.

Суд недостаточно полно исследовал вопрос о наличии законных прав или интересов у истца на спорный земельный участок, как следствие, права на обращение в суд с данным исковым заявлением. Суд поддерживает неверную правовую оценку договору N 7 срочного пользования земельным участком, заключенного между муниципальным учреждением Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельных отношений администрации муниципального образования "Чердаклинский район" и истцом от 26 ноября 2009 г.

В судебном заседании 27 мая 2013 г. было представлено дополнение к апелляционной жалобе.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2013 г. судебное разбирательство было отложено.

Согласно ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с нахождением судьи Марчик Н.Ю. в очередном отпуске в составе суда была произведена замена судьи Марчик Н.Ю. на судью Холодную С.Т.

После замены судьи согласно положениям указанной статьи дело рассмотрено сначала.

В судебном заседании представители крестьянского фермерского хозяйства в лице Домнина А.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители заявителя считают решение суда законным и обоснованным.

Представители Администрации, муниципального учреждения Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области считают решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20 ноября 2008 г. ответчиком издано постановление N 929 о разделе земельного участка с кадастровым номером 73:21:300701:11 площадью 1 026 842 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, закрытое акционерное общество "Волга", в 1 863 метрах к юго-западу от села Новый Белый Яр на 2 земельных участка:

- 1-й земельный участок площадью 150 626 кв.м., категория - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Ульяновская область, Чердаклинский район, ЗАО "Волга", в 2 550 метрах к юго-западу от села Новый Белый Яр для сельскохозяйственного производства;

- 2-й земельный участок площадью 876 216 кв.м., категория - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Ульяновская область, Чердаклинский район, ЗАО "Волга", в 1 860 метрах к юго-западу от села Новый Белый Яр для сельскохозяйственного производства.

15 августа 2009 г. Домнин А.В. зарегистрировал право собственности на здание летнего лагеря на сто свиноматок площадью 200 кв.м., инв. N 009621 литер А, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Старый Белый Яр, условный номер 73-73-07/040/2009-257, свидетельство 73-АТ 919863 (т. 1 л.д. 46).

25 ноября 2009 г. ответчиком было издано постановление N 1547, которым, на основании акта выбора земельного участка от 25 ноября 2009 г. при согласовании места размещения ДНТ "Белоярское", заявителю был предоставлен в срочное пользование на 11 месяцев земельный участок площадью 1 026 842 кв.м. с кадастровым номером 73:21:300701:11, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, ЗАО "Волга", 1 863 метра к юго-западу от села Новый Белый Яр, для разработки проекта организации территории дачного некоммерческого товарищества для коллективного садоводства с последующим предоставлением земельных участков членам Товарищества в собственность.

Между Комитетом и Товариществом 26 ноября 2009 г. заключен договор N 7 срочного пользования земельным участком площадью 1 026 842 кв.м., с кадастровым номером 73:21:300701:11, категория - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, ЗАО "Волга", 1863 метра к юго-западу от села Новый Белый Яр, для разработки проекта организации территории Товарищества.

В п. 1.3 договора указано, что на земельном участке объекты недвижимости отсутствуют.

17 декабря 2009 г. ответчиком издано постановление N 1633 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 150 600 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, ЗАО "Волга", 2 550 метров юго-западнее с. Новый Белый Яр, категория - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, сформированного из земельного участка с кадастровым номером 73:21:300701:11.

23 марта 2010 г. Домнину А.В. было выдано повторное, взамен свидетельства серия 73 АТ N 919863 от 15 августа 2009 г., свидетельство серия 73-АУ N 045748 о регистрации права собственности на Летний лагерь на сто свиноматок площадью 200 кв.м., инв. N 009621 литер А, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, 2 550 метров юго-западнее с. Новый Белый Яр (т. 1 л.д. 38, 47).

На обращение Товарищества (вх. 652 от 16 июня 2011 г.) ответчик 01 июля 2011 г. отказал в утверждении проекта организации территории Товарищества, размещенного на земельном участке площадью 1 026 842 кв.м., с кадастровым номером 73:21:300701:11 категория земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, ЗАО "Волга", 1 863 метра к юго-западу от села Новый Белый Яр, по мотиву того, что участок разделен 20 ноября 2008 г. на 2 земельных участка, на одном из которых находится объект, принадлежащий третьему лицу (Домнину А.В.).

Названные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ) настоящий Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

В силу ст. 7 Закона N 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Согласно ст. 14 Закона N 66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.

Разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил (ст. 32 Закона N 66-ФЗ).

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок.

Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления.

Статьей 34 Закона N 66-ФЗ предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Исходя из положений ст. 20 Закона N 221-ФЗ, с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Как было указано выше, судом первой инстанции установлено, что на основании постановления ответчика от 17 декабря 2009 г. N 1633 был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 150 600 кв.м., местоположением: Ульяновская область, Чердаклинский район, ЗАО "Волга", 2 550 метров юго-западнее с. Новый Белый Яр, сформированный из земельного участка с кадастровым номером 73:21:300701:11 (в 2012 г. сведения о земельном участке площадью 150 600 кв.м. аннулированы из государственного кадастра, равно как аннулированы сведения о земельном участке с кадастровым номером 73:21:300701:11).

Второй участок площадью 876 216 кв.м. не был сформирован и поставлен на кадастровый учет, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

При этом суд первой инстанции указал, что оба земельных участка никому не передавались на каком-либо праве ответчиком.

Вместе с тем 25 ноября 2009 г. ответчиком было издано постановление N 1547, которым заявителю был предоставлен в срочное пользование на 11 месяцев земельный участок площадью 1 026 842 кв.м. с кадастровым номером 73:21:300701:11, для разработки проекта организации территории дачного некоммерческого товарищества для коллективного садоводства с последующим предоставлением земельных участков членам Товарищества в собственность, 26 ноября 2009 г. заключен договор N 7 срочного пользования названным земельным участком площадью 1 026 842 кв.м.

Решением от 01 июля 2011 г. N 1960 ответчик отказал Товариществу в утверждении проекта организации территории Товарищества по мотиву разделения в 2008 г. земельного участка с кадастровым номером 73:21:300701:11 площадью 1 026 842 кв.м. и наличия на нем объектов недвижимости, принадлежащих 3-ему лицу, право собственности которого признано в судебном порядке отсутствующим.

Как правильно указал суд первой инстанции, Закон N 66-ФЗ не содержит норм, предусматривающих основания для отказа дачным некоммерческим товариществам в утверждении проекта организации территории.

При этом решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18 июля 2012 г. по делу N А72-6861/2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 ноября 2012 г., исковое заявление Товарищества о признании отсутствующим права собственности Домнина А.В. на летний лагерь на сто свиноматок площадью 200 кв.м., инв. N 009621 литер А, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, 2 550 метров юго-западнее с. Новый Белый Яр, было удовлетворено.

На момент рассмотрения дела в арбитражном апелляционном суде на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет опубликована резолютивная часть постановления суда кассационной инстанции от 25 июня 2013 г. по указанному делу, из которой следует, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций по делу N А72-6861/2011 оставлены без изменения.

Названным решением было установлено, что ДНТ "Белоярское" (ссудополучатель) продолжило пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны ссудодателя, и, соответственно, договор от 26 ноября 2009 г. N 7 между сторонами был возобновлен на неопределенный срок.

Также при рассмотрении дела N А72-6861/2011 в отношении объекта недвижимости Домнина А.В. установлено, что "в материалах дела имеется справка инженера-лесопатолога (т. 1 л.д. 44), в которой указано, что обследуемая площадь на фундаменте, оставшегося от строения, оказалась заросшей рудеральной растительностью и древесно-кустарниковой растительностью - бузиной красной возрастом от 3 до 10 лет и высотой от 1,8 до 3,2 метра.

Согласно письму N 67 от 26.01.2012 Главы администрации МО "Белоярское сельское поселение" в период 2006-2011г.г., а также и в более ранний период времени (1990-2011г.г.) по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, 2550 метров юго-западнее с. Новый Белый Яр никаких нежилых помещений - летний лагерь на сто свиноматок, назначение нежилое, 1-этаж (подземных этажей-0), общей площадью 200 кв.м., инв. N 009621, лит А., принадлежавшее гражданину Домнину Александру Викторовичу не находилось и в настоящее время не находятся. По этим координатам, примерно 20-25 лет назад находилось строение коровника (т.2, л.д.72).".

Довод апелляционной жалобы о том, что суд поддерживает неверную правовую оценку договору N 7 срочного пользования земельным участком, заключенного между муниципальным учреждением Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельных отношений администрации муниципального образования "Чердаклинский район" и истцом от 26 ноября 2009 г., подлежит отклонению.

Судом первой инстанции приняты во внимание судебные акты по делу N А72-6861/2011, вступившие в законную силу. В силу ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в нарушение положений ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, ответчик не доказал законность принятия оспариваемых постановления от 17 декабря 2009 г. N 1633 и решения от 01 июля 2011 г. N 1960.

Исходя из изложенного, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются нарушения как закона, так и экономических интересов заявителя.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 февраля 2013 г. по делу N А72-6400/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

С.Т. Холодная В.В. Кузнецов