Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2013 г. N 14АП-3429/13

г. Вологда

09 июля 2013 г.

Дело N А66-15023/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 09 июля 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Докшиной А.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 25 марта 2013 года по делу N А66-15023/2012 (судья Пугачев А.А.),

установил:

открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице Тверского филиала (ОГРН 1027700198767; далее - Общество, ОАО "Ростелеком") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее - Управление) о признании недействительным предписания от 19.11.2012 N П-69-0095.

Решением суда требования удовлетворены.

Управление в апелляционной жалобе, ссылаясь на невыполнение заявителем подпункта "б" пункта 4 лицензионных требований, установленных лицензией N 86464, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции указывает, что предоставление доступа к сети местной телефонной связи абоненту - обществу с ограниченной ответственностью "ЗлатоТелеком Смоленск" (далее - ООО "ЗлатоТелеком Смоленск") и выделение ему в постоянное пользование абонентской линии ОАО "Ростелеком" не осуществлено, поскольку маршрутизатор пакетов Cisco 2811 не является пользовательским оконечным оборудованием и местонахождение абонента ООО "ЗлатоТелеком - Смоленск" в пределах территории г. Твери не установлено.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 19.10.2012 N 425п Управлением в период с 01.11.2012 по 19.11.2012 проведена внеплановая выездная проверка заявителя, по итогам которой составлен акт от 19.11.2012 N А-069/0267.

В ходе проверки выявлен факт несоблюдения заявителем при оказании услуг местной связи абоненту - ООО "ЗлатоТелеком Смоленск" подпункта "б" пункта 4 лицензионных требований, установленных лицензией N 86464.

По результатам проверки Управление выдало Обществу предписание от 19.11.2012 N П-69-0095 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Тверской области с соответствующим заявлением.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228 (далее - Положение N 228), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения N 228).

В порядке пункта 5 названного Положения Роскомнадзор осуществляет в числе прочих государственный контроль и надзор в сфере связи; лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи.

Право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований при осуществлении контроля за соблюдением лицензионных условий предоставлено должностным лицам органов государственного надзора в области связи в силу пункта 3 части 8 статьи 27, пункта 4 части 2 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом.

Заявителю выдана лицензия N 86464 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, сроком действия с 04.10.2002 по 27.01.2016.

В силу подпункта "б" пункта 4, пункта 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 86464 лицензиат обязан обеспечить предоставление абоненту абонентской линии в постоянное пользование; лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Между Обществом и ООО "ЗлатоТелеком Смоленск" заключён договор от 01.11.2010 N 121900026932 об оказании услуг телефонной связи, согласно которому абоненту выделены номера (4822) 505050, (4822) 505017, (4822) 505064 с правом выхода на сеть связи общего пользования (предоставление в пользование PRI порта) на оборудование - маршрутизатор Cisco 2811.

Согласно сертификату соответствия на маршрутизатор пакетов Cisco 2811 от 21.02.2006 N ОС-1-СП-0119 маршрутизатор пакетов Cisco 281 применяется на сети связи общего пользования в качестве аппаратуры связи, реализующей функции коммутации пакетов информации, функции передачи речевой информации по сетям передачи данных с протоколом IP.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2005 года N 310 "Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, и междугородной и международной телефонной связи" вводится понятие "абонентская линия - линия связи, соединяющая пользовательские (оконечное) оборудование с оконечным элементом сети связи".

Если оконечный элемент сети связи (опорная АТС) и пользовательское (оконечное) оборудование имеют необходимые интерфейсы для соединения между ними по линии связи ISDN "PRI и BRI", то такая линия связи является цифровой абонентской линией.

В материалах дела имеется письмо ООО "ЗлатоТелеком Смоленск" от 26.11.2012 N 96, которым абонент подтверждает, что Тверской филиал ОАО "Ростелеком" по договору N 121900026932 предоставляет компании в пользование цифровую абонентскую линию связи ISDN PRI, абонент использует пользовательское (оконечное) оборудование, имеющее сертификат соответствия; претензий по качеству предоставления услуги у ООО "ЗлатоТелеком Смоленск" не имеется.

С учётом изложенного суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что заявителем не допущено нарушений требований лицензии N 86464. Данный вывод содержится также в постановлении мирового судьи судебного участка N 1 Центрального района г. Твери от 26.12.2012 по делу N 5-1525-1/2012.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 25 марта 2013 года по делу N А66-15023/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

А.Ю. Докшина О.А. Тарасова