Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2013 г. N 01АП-3119/13

г. Владимир

10 июля 2013 г.

Дело N А79-1965/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04.07.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 10.07.2013.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Урлекова В.Н.,

судей Протасова Ю.В., Кузнецова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мир вкуса" (ИНН2115903651, ОГРН1062137018657) г. Цивильск, Чувашская Республика,

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 22.04.2013 по делу N А79-1965/2013, принятое судьей Михайловым А.Т.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мир вкуса" о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора Цивильского района по пожарному надзору от 22.02.2013 N 15 о привлечении к административной ответственности и незаконным решения Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике от 07.03.2013.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

общества с ограниченной ответственностью "Мир вкуса" (далее - ООО "Мир вкуса", общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконными и отмене постановления главного государственного инспектора Цивильского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Чувашской Республике (далее - Отдел надзорной деятельности Цивильского района, административный орган) от 22.02.2013 N 15 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 155 000 рублей и решения Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Чувашской Республике (далее - Управление) от 07.03.2013, которым названное выше постановление оставлено без изменения.

В обоснование своего заявления ООО "Мир вкуса" указало на нарушение административным органом процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении. Кроме того, считает, что к административной ответственности необходимо привлечь должностное лицо. Просило суд первой инстанции применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить его от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения.

Управление с доводами общества не согласилось, считает законными оспариваемые постановление и решение.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.04.2013 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить упомянутое выше решение.

В апелляционной жалобе ООО "Мир вкуса" указало на то, что совершенное им правонарушение не несет какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства и является малозначительным.

Законность принятого Арбитражным судом Чувашской Республики решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по пожарному надзору от 28.01.2013 N 8 сотрудниками Отдела надзорной деятельности Цивильского района ГУ МЧС России по Чувашской Республике в период с 07.02.2013 по 18.02.2013 проведена плановая выездная проверка выполнения ООО "Мир вкуса" требований пожарной безопасности на объектах, используемых (эксплуатируемых) обществом, расположенных по адресу: Чувашская Республика, г.Цивильск, ул.Николаева, д.3.

В ходе проверки выявлены нарушения обществом пунктов 42, 480, 475, 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (ППР 390), а именно: в кухне, коридоре эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции; в кабинете директора используется выключатель с повреждением; на кухне в коридоре эксплуатируются светильники со снятыми колпаками; огнетушители размещены не на видных местах; огнетушители не пронумерованы белой краской; проверки огнетушителей проводятся с нарушением сроков.

По результатам проверки составлены акт проверки от 18.02.2013 N 8 и протокол об административных правонарушениях от 18.02.2013 N 15.

22.02.2013 по результатам рассмотрения административного дела главный государственный инспектор Цивильского района по пожарному надзору вынес постановление N 15 о привлечении ООО "Мир вкуса" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 155 000 рублей.

Директор ООО "Мир вкуса" обратился в Главное управление МЧС России по Чувашской Республике об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22.02.2013 N 15. Решением Управления от 07.03.2013 названное постановление оставлено без изменения, а жалоба общества без удовлетворения.

ООО "Мир вкуса", полагая решение от 07.03.2013 и постановление от 22.02.2013 административного органа незаконными, обратилось в арбитражный суд с заявлением об их отмене.

Арбитражный суд Чувашской Республики пришел к выводу о наличии в бездействии ООО "Мир вкуса" состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствии оснований для признания его малозначительным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Частью 3 статьи 20.4 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (часть 1 статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности").

Согласно статье 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Содержание противопожарных правил, норм и стандартов выражается в требованиях общего и технического характера, предъявляемых к безопасности эксплуатации помещений и территорий.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее- Правила).

В соответствии с пунктом 42 Правил запрещается: эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции; пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями; эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями).

Пунктом 475 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской.

На основании пункта 478 вышеуказанных Правил руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

В соответствии с пунктом 480 Правил огнетушители, размещенные в коридорах, проходах не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра.

Факт нарушения ООО "Мир вкуса" требований пожарной безопасности подтвержден актом проверки от 18.02.2013 N 8 (л.д.33), протоколом об административном правонарушении от 18.02.2013 N15 (л.д.36-37), то есть предусмотренными законом средствами доказывания, которым Арбитражным судом Чувашской Республики дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.

При таких данных Арбитражный суд Чувашской Республики пришел к верному выводу о наличии в бездействии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, общество не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Порядок привлечения ООО "Мир вкуса" к административной ответственности административным органом соблюден.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Арбитражный суд Чувашской Республики не признал совершенное предприятием правонарушение малозначительным, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере пожарной безопасности, направленный на защиту жизни и здоровья граждан.

Правовых оснований для переоценки степени общественной опасности совершенного обществом правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, апелляционный суд не усматривает.

Последующее устранение обществом допущенных нарушений не является основанием для его освобождения от административной ответственности, поскольку не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, Арбитражным судом Чувашской Республики не допущено.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 22.04.2013 по делу N А79-1965/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мир вкуса" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.Н. Урлеков

Судьи

Ю.В. Протасов В.И. Кузнецов